試論煙草行業安全管理制度及實踐

【摘 要】安全管理工作不僅涉及職工的人身安全，企業的財產安全，還關系到整個社會的經濟運轉秩序。煙草行業作為一個涉及眾多主體，安全隱患多見的行業，其安全管理工作顯得尤為重要。現階段煙草行業還或多會少地存在著安全意識薄弱、安全管理知識不足和安全管理工作不到位等問題，這些問題也是企業今后加強改進措施的重點所在。應當從管理制度設計、管理方法創新和新技術改進等方面來促使煙草企業達成安全生產目標。

【關鍵詞】煙草行業；安全；管理

0.引言

企業的主要功能在于營利，這一點是毋庸置疑的。但隨著文明的演進，社會觀念的轉變，人們越來越多地接受這一觀念，便是：企業在追逐經濟利潤的同時，也應對其職工、所在的社區等可能受其經營活動影響的群體承擔一定的社會責任。同時，隨著社會管理的制度和理念的深化，各個行業都有自己專門化的管理制度和管理經驗，這便促成了安全管理成為伴隨現代工業生產的一個永恒話題。安全管理工作不僅涉及職工的人身安全，企業的財產安全，還關系到整個社會的經濟運轉秩序。煙草行業作為一個涉及眾多主體，安全隱患多見的行業，其安全管理工作顯得尤為重要。本文接下來著重從制度構建和實踐經驗的角度來分析煙草行業的安全管理工作。

1.煙草行業安全管理實踐存在的突出問題

由于我國煙草行業推行安全管理制度的歷史較晚，加之傳統管理體制的束縛，現階段煙草行業還或多會少地存在著安全意識薄弱、安全管理知識不足和安全管理工作不到位等問題，這些問題也是企業今后加強改進措施的重點所在。一般認為，煙草行業安全管理工作中存在以下亟待解決的問題：

（1）部分安全管理工作人員，甚至檢查人員缺乏必要的專業知識，導致部分安全隱患未能得到及時的識別和檢測，最終釀成大禍。

（2）職工安全生產意識不夠，缺乏必要的警覺心，從而在平時的生產作業或是安全檢查活動流于形式、沒有將規定的安全管理制度和操作要求落實到位。

（3）煙草企業自身對安全管理工作的態度，部分企業將安全管理工作的重點放在事故事后處理上，這種做法并沒有給職工安全的保護和企業財產的挽回起到有效補救作用，反而縱容了平時安全管理工作中存在的疏忽。

（4）安全隱患的整改力度不大，實踐中部分企業對于安全檢查出的隱患，不但不作及時的整改，反而存在相互推諉工作的現象。這與安全管理操作規定和相應的責任機制的缺位或者不明晰是分不開的。

2.煙草行業安全管理制度的主要內容

目前，我國煙草行業安全管理工作主要依據的規范性法律文件有國家煙草專賣局于2011年5月27日印發的《煙草行業安全管理規定》（以下簡稱“管理規定”）以及國家煙草專賣局和公安部于1992年9月9日頒布的《煙草行業消防安全管理規定》（以下簡稱“消防安全管理規定”），這兩部法律文件基本上囊括了煙草行業安全管理制度的各個重點，后者是關于消防工作的細致規定。

《煙草行業安全管理規定》的第一條指出了安全管理工作的目標和宗旨所在，“全面加強煙草行業安全管理，建立安全生產長效機制，保障員工生命和國家財產安全，促進行業健康平穩發展”，第二條闡述了煙草行業安全生產工作的指導思想、方針和管理體制，“以人為本”的思想，“安全第一，預防為主，綜合治理”的指導方針，“行業統一領導、部門依法監督、企業全面負責、員工積極參與”的管理體制。從立法宗旨和具體工作要求的內容上來看，加強煙草行業安全管理工作應當側重人性關懷、側重安全生產、側重事先預防、強調綜合治理、強調全面參與。

2.1組織體制

該《管理規定》構建起了安全生產委員會領導下的，由專職安全管理機構和專（兼）職安全管理人員為主的，工會組織協助的企業安全生產組織體制。在這一組織體制內，決策和執行職能分工明確。

2.2安全管理制度

包括以下幾個方面的內容：（1）《管理規定》第九條明確了安全生產責任制是企業安全生產規章制度和安全操作規程的核心，強調崗位負責制和責任追究制；（2） “五同時”的要求，即企業在安排生產經營活動的同時計劃、布置、檢查、終結和評比安全工作，安全指標和安全保證措施與企業生產經營目標的制定同樣是企業決策的重點所在；（3）企業應該保留足夠的安全措施經費；（4）在新建、改建、擴建工程和技術改造項目中，安全設施與主體工程的建設應當遵循“同時設計、同時施工、同時投入”的原則；（5）以上屬于事先預防制度，在事后處理上，《管理規定》提出建立健全事故應急救援體系的要求；（6）企業應當通過推廣應用先進的安全管理方法和安全生產技術，建立有效運行的職業健康安全管理體系來達到安全生產標準化的基本要求；（7）消防安全管理的要求，詳細內容在下文中會有闡述；（8）機動車輛安全管理要求；（9）特種設備安全管理要求；（10）安全基礎設施的達標配置和有效運行的要求；（11）安全生產監管；（12）危險化學品管理要求；（13）《勞動法》中規定的涉及職工保護的勞動安全、衛生標準。

2.3安全教育和培訓制度

加強企業定期安全培訓制度，特別是員工上崗前培訓、特種設備操作人員的培訓、針對新設備和新工藝的安全培訓、事故后的安全教育和培訓。

2.4安全檢查、評價與整改

煙草行業應制定和實施安全生產檢查、評價考核辦法，建立隱患排查治理機制，對于檢查中發現的事故隱患應及時整改。隱患整改過程必須采取可靠地安全監控和保障措施。安全檢查的具體內容基本上就是前述的安全管理制度的主要內容。

2.5生產安全事故的分類和管理

《管理規定》針對事故的人員傷亡和財產損失情況，將安全事故分為四類，規定了具體的事故報告制度，堅持“四不放過”原則，并建立詳細的事故檔案記載制度。

2.6消防安全管理

組織管理上，配備防火管理人員，建立義務消防隊，制定內容詳盡的消防安全管理制度，明確防火相關責任人的消防職責，落實防火安全教育工作；防火檢查制度；建筑物防火的技術性要求；電源管理；火源管理；消防設施和器材管理。

3.煙草行業安全管理工作之改進

針對以上法律規范的要求以及目前煙草行業實踐暴露出的問題，本文認為應當從管理制度設計、管理方法創新和新技術改進等方面來促使煙草企業達成安全生產目標。

管理制度上，通過安全生產責任制、安全隱患排查治理制度、安全評估制度、事故報告分析和應急處理制度、平時的安全檢查制度以及檔案記載制度來實現這一目標。

管理方法上，在“以人為本”的理念指導下，加強對企業職工的安全生產教育培訓工作，強化職工的安全生產意識，培養職工的積極主動性。

技術改進上，通過采用新技術手段，建立企業的安全預警系統、安全評估系統、安全監控系統和事故應急救援系統，來提升企業安全生產水平。

總之，隨著煙草行業安全生產標準化的不斷深入和推進。煙草企業安全生產管理工作將走向規范化、標準化。不斷向本質安全方向發展。

4.結語

煙草行業的安全管理工作至關重要，應該根據國家煙草總局法律文件的要求，建立相關的安全管理制度，人性化的管理方法，采用先進技術來提升企業安全生產水平。 [科]

【參考文獻】

[1]張道立.煙草企業安全管理存在的問題及解決對策研究.載《東方企業文化》，2012（11）.

[2]雷紹慧.加強煙草企業的安全管理措施探討.載《價值工程》，2013（13）.