關于深入推進基層服務型黨組織建設的實施意見

為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省、市委全會精神，全面落實《中共中央辦公廳印發〈關于加強基層服務型黨組織建設的意見〉的通知》（中辦發〔2014〕6號）和《中共浙江省委辦公廳關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》（浙委辦發〔2014〕43號）要求，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，結合我市實際，經市委同意，現就深入推進基層服務型黨組織建設提出如下實施意見。

一、牢牢把握基層服務型黨組織建設的重要意義和總體要求

1.深刻領會加強基層服務型黨組織建設的重要意義。加強基層服務型黨組織建設，是新形勢下建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，是黨中央從新的歷史方位明確基層組織功能定位、推進工作方式轉型升級的重要決策部署，對于暢通聯系服務群眾“最后一公里”問題、密切黨同人民群眾的血肉聯系、推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要意義。我市基層服務型黨組織建設工作探索較早，打造了一批服務品牌。改革開放和經濟社會的深化發展，對強化基層黨組織的服務功能提出了新的要求。各級黨組織要充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性和緊迫性，切實增強繼續走在前列的意識，繼承創新發展黨建服務品牌，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，為加快發展信息經濟智慧經濟，推動杭州經濟轉型升級，推進美麗中國先行區建設，實現高起點上的新發展提供堅強的組織保證。

2.準確把握加強基層服務型黨組織建設的總體要求。建設基層服務型黨組織要按照“服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”的要求，堅持系統謀劃、分類推進，堅持需求導向、滿意導向，堅持突出重點、突破難點，堅持城鄉統籌、多方參與，把鞏固基層政權作為根本工作取向，大力推進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，使基層服務型黨組織建設達到“六有”目標，即有堅強有力的領導班子，有本領過硬的骨干隊伍，有功能實用的服務場所，有形式多樣的服務載體，有健全完善的制度機制，有群眾滿意的服務業績。經過3至5年努力，使基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，各領域打造一批特色鮮明、實績突出的基層服務型黨組織。

二、切實找準各領域基層黨組織開展服務、發揮作用的著力點

3.鄉鎮、農村黨組織要圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、鞏固農村政權和統籌城鄉區域發展搞好服務，引導農民進行合作經營、聯戶經營，開展包片聯戶、逐戶走訪、組團幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產生活、增收致富中的實際問題。

4.街道、社區黨組織要圍繞建設管理有序、服務完善、文明和諧社區搞好服務，大力推進“三有一化”，定期開展民情懇談，組織在職黨員為群眾服務，開展群眾喜聞樂見的文化活動，切實提升街道、社區治理能力。

5.機關和事業單位黨組織要圍繞深化改革、服務中心、建好隊伍搞好服務，加強黨員干部黨性修養和能力鍛煉，落實直接聯系群眾制度，提升窗口單位和服務行業服務質量，推動黨員干部深入基層、服務基層、轉變作風。

6.國有企業黨組織要圍繞推進轉型升級、健全法人治理體系、團結凝聚職工隊伍搞好服務，保障職工參與管理和監督的民主權利，建立職工訴求辦理制度，組織黨員和職工為企業發展建言獻策。

7.非公有制企業黨組織要圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務，在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發活力、促進發展搞好服務，引領社會組織堅持正確政治方向，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

三、全面構建“開放式網格黨建、區域化網絡服務”工作格局

8.健全聯動融合的組織體系。依托“網格化管理、組團式服務、片組戶聯系”的組織基礎，順應產業布局、行業分工、黨員流向的新變化，優化組織設置，加大區域、產業、行業性黨組織建設力度。農村在以建制村為主設置黨組織的基礎上，推行把二級支部、黨小組建在自然村、村民小組等管理網格上，強化對二級支部的管理；注重在農民專業合作社、專業協會中全面建立黨組織，鼓勵以聯鄉結村、村企合作、產業鏈協同等多種方式組建農村區域性黨組織。牢固樹立城市大黨建工作理念，深化推進街道“大工委”、社區“大黨委”建設，探索黨建工作聯席會、黨建共建委員會、黨群議事會等常態化運行機制。適應“兩網合一”的網格劃分，推廣在職黨員功能黨小組進網格、組團式服務分隊駐網格、區域性黨組織接網格、工青婦組織和社會組織聯網格，完善網格化組織設置，使網格成為黨組織聯系服務群眾的前沿陣地。采用園區區域化、樓宇社區化、市場歸口化、商圈網格化等模式，拓展黨在非公有制企業的組織和工作覆蓋。推行行業統建、區域聯建等“組建十法”，開展社會組織和黨組織“雙孵化”工作。加強鎮改街、撤村建居、農村新社區等領域黨的組織體系建設。

9.培育“三帶”服務的骨干隊伍。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉變作風，大力培育帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍，加強鄉鎮（街道）全科干部、村（社區）“雙強干部”培養，壯大服務骨干力量。深化“領頭雁”工程，進一步打破地域、行業、身份等限制，選拔培養黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任基層黨組織書記。按照分級負責、分類培訓的原則，突出抓好理想信念、宗旨意識和組織紀律教育，確保每個屆期內把各領域黨組織書記和鄉鎮（街道）干部至少輪訓一遍。市、縣兩級建立村（社區）書記導師庫，通過開展導師帶徒、業務研討、結對破難等活動，培養基層黨組織書記隊伍中的領軍人才。認真開展村（社區）干部以“三項承諾”兌現為重點的“雙述雙評”活動，及時調整考核評議不合格的班子成員。深化村（社區）后備干部選拔、培養，確保平均每個村（社區）有2～3名后備干部，其中1名為村（社區）主職后備干部。鄉鎮（街道）建立村（社區）后備干部庫，名單報縣級黨委組織部門。加大從優秀村（社區）干部中考錄鄉鎮（街道）機關公務員、招聘事業單位人員力度，繼續做好選拔優秀村（社區）黨組織書記進鄉鎮（街道）黨政領導班子工作。配強鄉鎮（街道）黨務工作力量，充實機關事業單位專職黨務工作者，完善農村工作指導員制度，加強兩新組織黨務工作者協會建設，選派好兩新組織黨建工作指導員。堅持黨員先鋒鏈式管理理念，落實《中國共產黨發展黨員工作細則》，推廣發展黨員工作季度審核、全程紀實等做法，進一步提高發展黨員的質量；充分運用先鋒指數考評和民主評議黨員結果，穩妥做好不合格黨員處置工作；探索同業、同鄉、同住“三同型”流動黨員管理服務經驗；利用黨員遠程教育網、黨建電視平臺、微信微博開展黨員教育培訓，提高服務本領。

10.創新開放互動的服務載體。全面推廣鄉鎮（街道）基本工作規程，健全落實鄉鎮干部住夜值班、掛牌上崗、包村聯戶、駐點服務等制度，推行黨員固定服務日制度，構建民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應等工作載體，深入細致地做好群眾工作。深化開展“走村不漏戶、戶戶見干部”活動，鄉鎮（街道）干部每年要將轄區內的農戶走訪一遍，做到急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部、群眾經常見干部。農村黨組織要以完善服務百姓檔案、改進“六事一日”工作法、健全村民事務全程代辦制等為重點，扎實開展包片聯戶、下訪尋問題、進網格解難題活動，村主職干部要到社會服務管理中心（窗口）或流動服務窗口輪流值班服務，做到聯系不漏戶、黨群心貼心。城市社區要整合“66810”為民服務、“三全十服務”等做法，落實民生幫扶、提供專業普惠、強化公共預警等服務，廣泛開展“點亮微心愿、共筑中國夢”活動，幫助困難群眾、獨居（空巢）老人、殘疾人員、失業人員、流動人員等點亮“微心愿”，共享品質生活。機關事業單位黨組織要深入開展聯鄉結村、結對幫扶、“三走三服務”、在職黨員社區報到志愿服務等活動，推動服務資源、力量“雙下沉”。國有企業、兩新組織黨組織班子成員要聯系普通黨員和群眾，每名黨員要聯系職工群眾。兩新組織黨組織還要深化“青春黨建”，推廣黨員服務驛站、黨群紅色聯盟等服務載體，推動“雙強爭先”。窗口單位和服務行業黨組織要重點開展“三亮三比三評”、為民服務創先爭優等活動，深化黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等做法，推動黨員干部立足崗位創先爭優。

11.強化智慧互聯的網絡服務。積極運用大數據、新媒體、互聯網思維推動基層服務型黨組織建設，探索建立網絡黨組織，鼓勵基層黨組織依托網絡、QQ群、微信、微博等建立網上平臺，拓展網上服務陣地，通過“網絡+網格”連接各個群體，做到線上網絡了解需求，線下網格提供服務。推廣黨員智能卡系統，探索構建互聯互通、動態運行的黨員教育管理服務智能平臺。以“西湖先鋒”微信為平臺，探索建立在職黨員社區服務工作移動客戶端系統，實現在職黨員微信平臺即時報到、領辦服務項目和“微心愿”。建立健全智慧社區綜合管理服務平臺，運用新媒體搭建網絡社交平臺，引領和諧鄰里關系，豐富社區文化建設，構建社區聯系服務群眾網絡途徑。借鑒“民情e點通”“365智能協作平臺”等做法，建立黨委政府統一領導、職能部門聯動服務、街道社區統籌組織的社會管理服務智能協作平臺，著力提高回應群眾期盼、協同解決問題的成效。

12.構建區域統籌的服務機制。落實黨代表任期制要求，深化完善鄉鎮黨代會年會制，全面推行街道黨員代表會議制度，充分發揮黨員代表在聯系服務群眾中的作用。依托網上網下黨代表工作室，探索“兩代表一委員”聯動發揮作用的途徑和方式，鼓勵建立黨員網格工作室，廣泛開展群眾接待、民意采集和建言獻策活動。完善黨務公開制度，推進黨內重大事項、重要決策的過程和結果公開。推廣“湖濱晴雨”“百姓議事日”“民情服務區”“群英智囊團”等做法，建立“一區域一中心”的社會管理服務平臺，充實縣、鄉、村三級黨員志愿服務隊，推動基層黨組織帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務。依托區縣（市）協作推進城鄉區域統籌發展，深入開展城鄉基層黨組織聯動共建、“領頭雁”隊伍聯帶培育、黨建工作品牌聯創共推、服務群眾聯崗定責、服務平臺聯建增效、黨建經費聯助保障的“六聯協作”工程。增強中心鎮（村）黨建功能承載，推進撤村建居社區規范提升工作，加大軟弱渙散基層黨組織整轉和扶持薄弱村發展集體經濟力度，不斷增強基層黨組織區域治理和統籌服務的能力。深化黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，發揮黨組織在區域服務中的帶動作用。

四、著力提升基層服務型黨組織建設整體水平

13.抓試點促面上。各地要堅持從實際出發，統籌考慮基層服務型黨組織建設各個方面、各個層次、各個要素，制定具體實施意見和工作方案，有計劃、有重點、有步驟地推進基層服務型黨組織建設。要堅持點上突破和面上推進相結合，持續抓好深化“領頭雁”工程、撤村建居社區規范提升、完善黨代表任期制、探索基層協商民主廣泛多層制度化等工作，實現從抓點抓經驗到抓面抓實效的轉變。對基層服務型黨組織建設工作的重難點問題，要著眼全局、點面結合，深入思考研究，積極探索創新，對具有普遍借鑒意義的，及時總結提煉，形成指導面上的工作意見；對暫不成熟的，鼓勵繼續探索、改進提高。

14.抓兩頭促中間。堅持抓先進、抓示范與抓后進、抓整頓并舉，充分發揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用。要突出示范帶動，健全鄉鎮“服務指數”管理，扎實推進“五好”服務型鄉鎮（街道）創建。嚴格落實五星級管理機制，每年初開展基層黨組織分類定級、爭星晉位，使基層黨組織學有榜樣、干有方向、趕有目標。要突出整頓轉化，結合“堡壘指數”管理，突出村和社區兩個重點，每年按照各領域有一定比例的要求，確定一批軟弱渙散黨組織進行整轉提升。要突出輿論引導，大力宣傳基層服務型黨組織建設的好經驗好做法，大力選樹“最美基層干部”、“百姓喜愛的好支書”和“五水共治”、“三改一拆”等中心工作中的先進典型，弘揚“老基層”的寶貴品質，集聚推動服務型黨組織建設的正能量。

15.抓載體促效果。要根據各領域基層黨組織職能定位、不同特點和工作基礎，著力創設貼近基層、貼近實際、貼近群眾的服務載體，用載體凝聚人心、推動工作，不斷滿足人民群眾多樣化的服務需求。在探索總結“走村不漏戶、戶戶見干部”、在職黨員“一方隸屬、雙重管理、雙崗服務”工作機制、“365智能協作平臺”等服務品牌同時，重視載體設計，突出實際實效，著力打造一批具有杭州特色、富有成效、基層歡迎的服務品牌，以載體創新推動基層服務型黨組織建設深入開展、常抓常新。

16.抓考核促平衡。建立基層服務型黨組織考核評價和定期通報制度，實行分類考核、動態管理，開展群眾知曉度、滿意度測評，考準核實基層服務型黨組織建設實績，促進面上平衡發展。堅持書記抓、抓書記，深化基層黨建工作“三級聯述聯評聯考”制度，健全黨組織書記領辦基層黨建重點項目制度，建立服務型黨組織聯系點，強化黨組織書記抓服務型黨組織建設等基層黨建的主體責任。加大跟蹤督查考核力度，強化黨內關愛幫扶和服務保障，督促落實村（社區）工作事務準入退出、基層黨建工作經費、社區服務群眾專項經費、工作人員報酬待遇與財政同步增長等制度規定，切實把基層服務型黨組織建設各項要求落到實處。