關(guān)于深入推進市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實施意見

為深入推進生活垃圾分類，促進垃圾減量管理，進一步提高我市生活垃圾“三化四分”（減量化、資源化、無害化，分類投放、分類收運、分類利用、分類處置）水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深入推進市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作提出如下實施意見。

一、工作目標

全面動員社會力量，深入推進生活垃圾分類，實行生活垃圾總量控制，促進源頭減量管理，構(gòu)建“全固廢統(tǒng)籌、全過程監(jiān)管、全區(qū)域布局、全社會承擔”的固廢治理模式，建立健全責任落實、管理高效、守土有責、上下聯(lián)動的政府管理體系，競爭有序、運行高效、服務規(guī)范、富有活力的市場運行體系，以及市民主體、人人參與、講求誠信的社會參與體系。力爭通過3～5年時間，垃圾集中處理能力達10000噸/天以上，其中焚燒處理能力達8500噸/天以上，形成“以焚燒處理為主、生物處理為輔、填埋處理為保障”的生活垃圾處理格局，努力實現(xiàn)“垃圾全分類，資源全回收，原生垃圾零填埋”的目標。

二、工作原則

（一）政府主導，合力推進。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場配置、社會協(xié)同、輿論宣傳“五力合一”，加大公共財政投入，強化部門協(xié)同，系統(tǒng)研究生活垃圾“三化四分”問題。

（二）“三化”并舉，“四分”聯(lián)動。堅持“減量化、資源化、無害化”的目標，實施生活垃圾“四分”聯(lián)動、全過程管理，深入推進固廢全分類、資源全回收，最大程度提高資源回收利用率，不斷提升生活垃圾“三化四分”水平。

（三）屬地管理，注重實效。落實屬地政府管理責任，實行層級負責制和區(qū)域生活垃圾總量控制管理，動員社會力量，因地施策，持續(xù)推進生活垃圾“三化四分”工作，確保取得實效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。堅持規(guī)劃、建設、管理、運營、教育“五管齊下”，突出規(guī)劃引領(lǐng)和政策保障，強化生活垃圾治理，加快項目建設進程，統(tǒng)籌城市固體廢棄物處理。

三、主要任務

（一）有效控制垃圾總量增長。

2015年起，市政府按年度向各區(qū)政府（管委會）下達生活垃圾總量控制目標，各區(qū)政府（管委會）據(jù)此制定轄區(qū)垃圾分類收集利用和資源回收措施，分解落實減量指標，確保完成目標任務。[各區(qū)政府（管委會）負責，市城管委、市商務委、市住保房管局配合]

（二）運用經(jīng)濟杠桿促進減量。

1.實施垃圾處理費階梯式管理。2015年起，按照市政府當年下達給各城區(qū)的生活垃圾總量控制目標，對垃圾處理費實行階梯式管理。垃圾量超過年度生活垃圾總量控制目標2%的，對超過2%（含）、不超過4%的部分，按垃圾處理費結(jié)算價的1.5倍支付；對超過4%（含）、不超過6%的部分，按垃圾處理費結(jié)算價的2.0倍支付；對超過6%（含）的部分，按垃圾處理費結(jié)算價的3.0倍支付。加價收取的垃圾處理費由市財政統(tǒng)籌管理，按年度結(jié)算支付，專項用于對垃圾量低于年度控制目標5%的城區(qū)進行補助。加價收取的垃圾處理費具體繳納和使用辦法由相關(guān)部門另行制定。[市財政局負責，市物價局、市城管委、各區(qū)政府（管委會）配合]

2.建立環(huán)境改善專項資金。從2017年起，由生活垃圾輸出城區(qū)根據(jù)處理量按75元/噸的標準繳納環(huán)境改善專項資金，并適時調(diào)整。專項資金由市財政統(tǒng)籌管理，撥付給生活垃圾集中處理的輸入城區(qū)，用于生活垃圾集中處理設施周邊區(qū)域環(huán)境美化、市政配套設施建設和維護、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展扶持、環(huán)保宣傳、監(jiān)督管理等工作。專項資金使用辦法由相關(guān)部門另行制定。[市財政局、市城管委負責，各區(qū)政府（管委會）配合]

3.完善環(huán)衛(wèi)有償服務收費機制。加強對生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的成本監(jiān)審，2015年研究調(diào)整環(huán)衛(wèi)有償服務收費機制及標準，2016年實施到位。[市物價局負責，市財政局、市城管委、各區(qū)政府（管委會）配合]

（三）推進生活垃圾源頭減量。

1.全過程管理，促源頭減量。加強對生產(chǎn)、流通、消費全過程產(chǎn)生的廢棄物進行管理，倡導綠色消費，控制垃圾增量。加大對農(nóng)副產(chǎn)品市場等重點場所和零售業(yè)等重點行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)落實國家強制回收目錄中產(chǎn)品和包裝物的回收制度，加大“禁塑令”的執(zhí)行力度，逐步實現(xiàn)凈菜進城，減少生活垃圾源頭產(chǎn)生量。[市商務委、市經(jīng)信委、市發(fā)改委負責，市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、各區(qū)政府（管委會）配合]

2.全固廢統(tǒng)籌，促分流減量。統(tǒng)籌生活垃圾、園林垃圾、建筑（裝修）垃圾、大件垃圾、危險廢棄物、電子垃圾、城市污泥、醫(yī)療垃圾及病死畜禽等城市固體廢棄物的分類管理和協(xié)同處理；完善分類收運體系，規(guī)劃建設分類處理設施，杜絕非生活垃圾進入生活垃圾處理設施，促進生活垃圾分流減量；建設各類固體廢棄物管理信息系統(tǒng)，整體提升城市固體廢棄物分類處理水平，實現(xiàn)城市固體廢棄物的有效治理。[市規(guī)劃局、市建委、市園文局、市環(huán)保局、市城管委、市農(nóng)業(yè)局、市城投集團負責，市住保房管局、市衛(wèi)生計生委、市國土資源局、各區(qū)政府（管委會）配合]

3.全資源利用，促回收減量。各區(qū)政府（管委會）應參照當年垃圾收運和處置費標準，建立補貼機制，在農(nóng)貿(mào)市場、果品市場和餐廚（廚余）垃圾產(chǎn)生量較大的單位開展就地資源化處理試點，推進轄區(qū)再生資源的統(tǒng)收統(tǒng)運，最大程度實現(xiàn)資源回收利用。大力推進天子嶺產(chǎn)業(yè)園建設，增加集中處理、綜合利用、清潔能源服務功能，建立二次分選回收利用生產(chǎn)線，不斷提高資源循環(huán)利用水平。[各區(qū)政府（管委會）、市城投集團負責，市旅委、市商務委、市城管委、市環(huán)保局配合]

（四）規(guī)范生活垃圾“四分”管理。

1.全面開展分類投放。按照可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四分類法，深入推進全社會垃圾分類。各城區(qū)要因地制宜，創(chuàng)新管理方式，落實轄區(qū)相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)和物業(yè)管理企業(yè)的責任，共同推進區(qū)域全固廢分類投放管理，培育居民生活垃圾分類示范引領(lǐng)樣板，全面提高分類投放質(zhì)量。發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位示范引領(lǐng)作用，推進機關(guān)企事業(yè)單位垃圾分類，重點推進機場、車站、碼頭等“窗口”地區(qū)、各類市場的垃圾分類。[各區(qū)政府（管委會）負責，市城管委、市住保房管局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務局、市交通運輸局、市婦聯(lián)配合]

2.提升分類收運能力。2015年起全面推廣以城區(qū)為責任主體的清潔直運模式，提高生活垃圾收運作業(yè)標準，統(tǒng)一分類收運車輛顏色和標識，配足分類運輸車輛，滿足全固廢分類收運需求，加強收運作業(yè)監(jiān)管，提升收運服務質(zhì)量。城郊結(jié)合部、偏遠地區(qū)、市區(qū)道路狹小地段等不適宜開展清潔直運的區(qū)域，可考慮中轉(zhuǎn)、短駁等方式。逐步推行生活垃圾定時定點不落地清運模式，提升分類質(zhì)量促進源頭減量。結(jié)合拱墅區(qū)清潔直運模式試點調(diào)整工作，同步開展“三化四分”工作試點，為全市提供示范樣板。[各區(qū)政府（管委會）負責，市城管委、市城投集團、市商務委、市住保房管局配合]

3.提升分類利用能力。進一步完善全市再生資源回收網(wǎng)點建設，機關(guān)企事業(yè)單位、學校、賓館、商場、居民小區(qū)等公共區(qū)域配置可回收物收集設施。居民小區(qū)應設立資源回收服務站，具備垃圾分類減量咨詢、可回收物和大件垃圾預約回收服務等功能。各區(qū)選擇1—2個區(qū)域試點再生資源統(tǒng)收統(tǒng)運一體化模式，落實廢舊衣服、玻璃瓶、塑料制品等低價值廢品的回收利用。[市商務委、市住保房管局、各區(qū)政府（管委會）負責，市城管委、市教育局、市機關(guān)事務局、市旅委配合]

4.提升分類處理能力。啟動現(xiàn)有垃圾焚燒廠提標改造工作，力爭在較短的時間內(nèi)提升垃圾焚燒處理能力，緩解垃圾處理壓力；高標準建設大型現(xiàn)代化垃圾焚燒廠，滿足未來較長時期城市生活垃圾處理需求；加快餐廚（廚余）垃圾集中處理項目建設，提高資源利用水平。[蕭山區(qū)、余杭區(qū)、濱江區(qū)政府、市城投集團負責，市規(guī)劃局、市城管委、市發(fā)改委、市國土資源局配合]

（五）廣泛開展社會動員。

1.加強輿論引導。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，正面宣傳報道垃圾分類減量和處理的各項政策措施及其成效，開展多種形式的主題宣傳活動，每年戶外公益廣告和工地圍墻用于宣傳垃圾分類工作的比例不少于10%，營造有利于推進垃圾分類工作的輿論氛圍。[市委宣傳部負責，市城管委、市文明辦、市建委、市文廣新聞出版局、杭報集團、杭州文廣集團、各區(qū)政府（管委會）配合]

2.落實全民教育。充分發(fā)揮工、青、婦及各類社會組織的作用，把生活垃圾分類減量和垃圾處理知識納入全市大、中、小學及幼兒園教育和社會實踐內(nèi)容，納入市民學校、民工學校、老年大學、社區(qū)學院、環(huán)保志愿者組織等教育培訓內(nèi)容，引導全民樹立垃圾分類和減量“從我做起，人人有責”的觀念。[市文明辦負責，市教育局、市城管委、市建委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市委老干部局、各區(qū)政府（管委會）配合]

3.加強教育基地建設。統(tǒng)籌社會資源，推進生態(tài)文化教育，建設市、區(qū)（縣、市）環(huán)境教育基地，利用科技館、展覽館、圖書館等場所開展垃圾分類減量、處理等環(huán)境教育專題講座，爭取公眾的理解和支持。[各區(qū)政府（管委會）負責，市文明辦、市城管委、市城投集團配合]

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。由杭州市治理固體廢棄物領(lǐng)導小組辦公室（設在市城管委，簡稱市治廢辦）統(tǒng)籌市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作，每年向各區(qū)、各部門分解落實目標任務，加強監(jiān)督檢查和任務督辦，確保工作落到實處。各區(qū)政府（管委會）應成立相應的領(lǐng)導小組，具體實施轄區(qū)垃圾分類減量工作，并建立完善聯(lián)絡員和信息報送工作制度。[市城管委、各區(qū)政府（管委會）負責，市相關(guān)職能部門、單位配合]

（二）強化法規(guī)保障。在2014 年年底前，完成《杭州市生活垃圾分類與減量條例（條例）》起草工作，爭取列入2015年市人大立法工作計劃，為垃圾管理工作提供強有力的法制保障。[市城管委、市法制辦負責，市物價局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局、各區(qū)政府（管委會）配合]

（三）制定價格政策。研究垃圾隨袋征收制度和按生活垃圾分類情況征收垃圾處理費的價格政策。[市物價局負責，市城管委、市商務委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府（管委會）配合]

（四）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌城市全固廢治理工作，落實固廢設施全區(qū)域布局，編制城市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃，確保各類固廢設施規(guī)劃落地。細化天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進一步明確園區(qū)功能定位，豐富園區(qū)建設內(nèi)容，發(fā)揮戰(zhàn)略保障功能。[市規(guī)劃局負責，市環(huán)保局、市城管委、市城投集團、各區(qū)政府（管委會）配合]

（五）強化目標考核。建立生活垃圾分類及減量督導制度和考核機制，將生活垃圾“三化四分”工作納入市委市政府重點督辦工作和城區(qū)、相關(guān)職能部門年度綜合考評內(nèi)容。各區(qū)政府（管委會）和市相關(guān)職能部門、單位要根據(jù)本意見要求，結(jié)合各自工作職責，制定配套性文件和推進工作方案，并認真抓好落實。垃圾分類減量工作作為“生活垃圾治理”專項考核的重要組成部分，納入對各城區(qū)的綜合考評范圍；市相關(guān)職能部門生活垃圾分類減量工作完成情況，納入城市管理專項目標考核內(nèi)容。[市考評辦負責，市城管委、各區(qū)政府（管委會）配合]

（六）落實資金保障。市、區(qū)兩級財政部門要根據(jù)垃圾分類減量資金需求，合理安排年度資金預算，及時撥付相應資金。市財政局應加強對區(qū)級配套資金落實情況的監(jiān)督，確保區(qū)級配套資金及時、足額到位，保障垃圾“三化四分”工作順利進行。設立生活垃圾分類減量專項激勵經(jīng)費，用于對分類減量成效顯著的社區(qū)、單位及市民進行激勵；相關(guān)部門應制定出臺低價值廢品回收利用、建筑（裝修）垃圾資源化利用財政補貼政策，鼓勵低價值廢品的回收利用。[市財政局、各區(qū)政府（管委會）負責]