杭州市食品安全基層責任網絡建設實施辦法

為加強我市食品安全建設和管理，根據《浙江省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》（浙政發〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關于加強食品安全基層責任網絡建設的意見》（浙政辦發〔2014〕31號）和《杭州市人民政府關于調整市和區縣（市）工商質監體制改革完善食品藥品監管體制的實施意見》（杭政函〔2014〕52號）等文件精神，結合我市實際，特制定本辦法。

一、工作目標

按照“健全機構、加強力量、明確職責、塊抓條保、嚴格考核、強化保障”的總體要求，全面加強食品（含食用農產品，下同）安全基層責任網絡建設，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，建立健全各級政府負總責、職能監管部門履職盡責、相關部門和鄉鎮政府（街道辦事處）聯防聯控、全社會廣泛參與的基層食品安全工作機制。

（一）至2014年12月底，鄉鎮（街道）建立食品安全委員會（以下簡稱食安委）及其辦公室（以下簡稱食安辦），同步設立市場監督管理所（以下簡稱市場監管所），并有專門人員負責食品安全工作。

（二）至2015年1月底，基本建成以鄉鎮（街道）為大網格單元，行政村（社區）和大型農貿（批發、展銷）市場（中心）、特色飲食集中區域為中網格單元，一定數量村民小組（居民小組）為小網格單元的網格化管理體系。

（三）至2015年年底，初步建立食品安全基層責任網絡運行機制、工作機制、保障機制等長效制度。

二、重點內容

（一）健全工作機構。

1.各區、縣（市）市場監管局掛本級政府食安辦牌子，承擔本級政府食安委的具體工作。各鄉鎮政府（街道辦事處）建立食安委及其辦公室，統一領導和統籌協調轄區食品安全工作。

2.各區、縣（市）市場監管局原則上要在所轄各鄉鎮（街道）派設機構。其中，上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六個城區所有鄉鎮（街道）均設市場監管所；蕭山區、余杭區和五縣（市）規模較大、監管任務較重的鄉鎮（街道）應單獨設市場監管所，未單獨設立的，一個市場監管所最多覆蓋3個鄉鎮（街道）。

3.各鄉鎮政府（街道辦事處）應明確具體科室加掛食品安全管理科牌子，具體承擔食安辦日常工作；食品安全具體監管職責由所在地有管轄權的市場監管所負責。有條件的鄉鎮（街道），市場監管所可與食安辦合署辦公。

（二）明確工作職責。

1.食安委。按照屬地管理的原則，貫徹落實食品安全法律法規和上級決策部署，定期分析本地區食品安全形勢，研究部署、統籌協調和指導轄區食品安全工作；制定食品安全監督管理政策措施，解決影響本地區食品安全的重點、難點問題；建立健全協調聯動機制、綜合監督管理制度；督促檢查食品安全監督管理責任落實情況；完成上級交辦的其他工作。

2.食安辦。負責本級食安委的日常工作，承擔轄區食品安全工作的綜合協調、監督檢查和考核評議等職責。建立健全食品安全工作機制；制定食品安全網格化管理方案并督促實施；統籌轄區食品安全隱患排查、信息報告、協助執法、宣傳教育等工作，牽頭組織食品安全聯合巡查、隱患排查以及專項整治；統籌規劃本地食品攤販經營場所，負責民間廚師登記備案、農村家宴申報備案和管理工作，預防群體性食品安全事件發生，及時上報并協助處理食品安全事故；完成食安委交辦的其他工作。

3.市場監管所。按照食品安全網格化管理方案實施監管，負責管理和培訓轄區內食品安全專管員、信息員并明確其工作職責等；建立責任網格內食品生產經營者數據庫，并上報相關信息；負責轄區內食品生產經營日常巡查和隱患排查工作；針對存在問題和上級部署開展專項整治，組織或配合上級食品安全監管部門查處轄區內無證生產經營、制假售假食品違法行為，建立健全長效監管機制；協助開展食品安全風險監測和食源性疾病調查，上報并參與處理食品安全事故；受理群眾食品安全舉報投訴，并按照職責權限及時處理；組織開展食品安全宣傳教育工作。

4.公安派出所。加大食品犯罪案件的偵辦力度，強化與市場監管所等的銜接、配合和聯動，加強行政執法和刑事司法的銜接，打擊食品安全違法犯罪活動。

5.城管中隊。負責對無證流動食品攤販的清理查處，配合開展食品安全綜合整治工作。

6.衛生院（社區衛生服務中心）。組織收集、核實、報告轄區內疑似食源性疾病暴發事件相關信息，協助疾控機構開展轄區內疑似食源性疾病暴發事件的流行病學調查，配合做好區域食品安全工作。

（三）加強工作力量。

1.鄉鎮（街道）食安委主任由鄉鎮政府（街道辦事處）主要負責人擔任，副主任由鄉鎮政府（街道辦事處）食品安全分管負責人和市場監管所所長擔任。

2.鄉鎮政府（街道辦事處）分管負責人擔任食安辦主任，食品安全管理科科長擔任專職副主任。公安派出所、市場監管所和鄉鎮政府（街道辦事處）城管科（辦）、農產品質量安全監管機構等分管負責人擔任副主任。

3.鄉鎮（街道）食安辦要配備專職人員，原則上不少于2人；監管任務特別繁重的，應當增加力量。具體人數由鄉鎮政府（街道辦事處）研究確定，所需人員由鄉鎮（街道）按照政府職能轉變的要求，在現有編制內調劑解決。

4.鄉鎮（街道）在每個行政村（社區）應至少配備1名食品安全專管員，負責該行政村（社區）食品安全相關工作。食品安全專管員可以通過工作人員交叉兼職等形式落實。

鄉鎮（街道）應結合實際，在行政村（社區）內一定數量村民小組（居民小組）中設置食品安全信息員，配合做好行政村（社區）食品安全工作。食品安全信息員的設置，可按照屬地原則通過政府購買服務等方式解決，并加強考核和管理。

鄉鎮（街道）應結合監管實際，在強化市場（中心）主體管理責任的基礎上，在大型農貿（批發、展銷）市場（中心）、特色飲食集中區域配備（聘用）食品安全專管員、信息員，實施網格化管理。

（四）落實網格責任。

鄉鎮（街道）食安辦要發揮組織協調、指導督查作用，協調市場監管所及區、縣（市）公安、農業、質監、衛生、綜合執法等部門在鄉鎮（街道）的派出機構加強對食品生產經營企業、農村市場的食品安全監管和聯合執法，協助上級食品安全監管部門組織查處食品安全重大案件。

鄉鎮（街道）市場監管所要根據“一庫一網一冊一證”（基礎數據庫、監管信息報送網、食品安全專管員/信息員工作手冊、食品安全專管員/信息員檢查證）的要求，建立管理制度，發揮網格作用，落實監管工作。行政村（社區）要發揮群眾自治組織等作用，協助鄉鎮（街道）市場監管所開展食品安全監管相關工作。建立定期巡查、檢查制度，協助做好責任網格內食品安全日常管理工作；協助做好食品安全突發事件應急處置工作，網格內發生食品安全事故或突發事件時，按照規定程序和時限及時上報，不得擅自對外發布信息。

食品安全專管員和信息員在鄉鎮（街道）或片區市場監管所的指導下開展工作。食品安全專管員承擔本區域食品安全相關工作，對轄區內的食品生產經營單位實行全覆蓋、全方位、全過程的動態管理和服務。食品安全信息員負責本區域食品安全信息收集、報送以及宣傳、教育、勸導工作。

（五）健全保障機制。

1.落實人財保障。鄉鎮政府（街道辦事處）要保障食品安全工作所需經費，為開展食品安全監管工作提供必要的工作條件。區、縣（市）政府要加大對鄉鎮（街道）食品安全工作的投入，配備必要的執法裝備和車輛，并向經濟困難的鄉鎮（街道）、欠發達地區和監管任務繁重的地區傾斜。食品安全專管員、信息員由各區、縣（市）相關部門負責統一招聘，本級食安辦和市場監管部門配合做好銜接工作。區、縣（市）食品安全監管部門要定期開展基層食品安全工作人員的培訓，結合食品安全舉報投訴獎勵辦法和村（社區）崗位設置等，健全食品安全專管員和信息員工作報酬保障機制。

2.加大考核力度。市政府將食品安全基層責任網絡建設工作納入對各區、縣（市）政府年度食品安全目標考核內容，年底進行考核評估；區、縣（市）政府要將食品安全工作納入鄉鎮政府（街道辦事處）目標管理考核內容，明確考核辦法，加大考核力度。對存在食品生產、銷售、倉儲、餐飲等突出問題的，在文明和衛生鄉鎮（街道）、平安鄉鎮（街道）考核以及食品安全示范街鎮等創建活動中實行一票否決。對成績顯著的單位和個人，要給予通報表揚。

3.落實責任追究。要完善食品安全監管責任制和責任追究制，加大行政問責力度，對因基層責任網絡不健全、監管措施不到位、失職瀆職而引發食品安全事故（事件）的，要依法依紀追究有關責任人責任。

三、工作要求

（一）加強組織領導。市食安委下設食品安全基層責任網絡建設工作領導小組，具體工作由食安辦承擔。各區、縣（市）也要成立相應的機構，統一領導和協調推進食品安全工作。

（二）落實工作責任。各區、縣（市）政府要按照本方案提出的目標任務和重點內容，結合當地實際，細化工作措施，落實工作責任，確保有序推進。

（三）創新工作模式。各地要創新工作手段、方法和載體，積極運用信息化手段，建立完善信息報送平臺。要探索引入信息采集市場運作機制，實施食品安全信息數字化采集工作，通過政府購買服務等方式，鼓勵中介機構和社會組織參與信息采集，降低行政成本、促進政府職能轉變，提高食品安全數字化“全區域覆蓋、全時段監管和全問題發現”的能力，提升社會參與度，提高食品安全保障水平和工作績效。