創(chuàng)新深化大改革智慧引領(lǐng)新常態(tài)

西湖之水，競(jìng)向爭(zhēng)美，不舍晝夜；錢塘江水，浩浩蕩蕩，奔流向前。

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大潮洶涌而來(lái)，杭州也不甘落后，一方面緊緊扭住“一號(hào)工程”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局相協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)和謀劃相結(jié)合、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)提升和倒逼轉(zhuǎn)型相結(jié)合、應(yīng)用推廣和擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面扎實(shí)推進(jìn)“杭改十條”落地，以積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，大力推動(dòng)改革攻堅(jiān)。與此同時(shí)，我市圍繞美麗中國(guó)先行區(qū)目標(biāo)，抓好規(guī)劃引領(lǐng)、“四化同步”、嚴(yán)管保障、典型示范等文章，在美麗建設(shè)上成績(jī)斐然，應(yīng)該說(shuō)總體呈現(xiàn)的態(tài)勢(shì)良好，部分領(lǐng)域已取得了突破性進(jìn)展。

改革無(wú)坦途，唯其艱難，才更顯勇毅；唯其篤行，才彌足珍貴。杭州既面臨著改革開放、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)化等“四大紅利”機(jī)遇，也面臨著投資消費(fèi)出口持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、環(huán)境容量和節(jié)能減排空間不足等“三大壓力”，還面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、貿(mào)易和金融不確定性增多、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)難和財(cái)政收支平衡難等“三大風(fēng)險(xiǎn)”。機(jī)遇該怎樣抓住？壓力該如何化解？風(fēng)險(xiǎn)該怎樣規(guī)避？這就是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略課題。在改革的攻堅(jiān)階段，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退，杭州必須拿出涉險(xiǎn)灘的決心，沖破藩籬，勇往直前。

省委常委、市委書記龔正經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和認(rèn)真分析研判，在市委十一屆各次全會(huì)上指出：杭州的發(fā)展已進(jìn)入了新的階段，踏上了改革創(chuàng)新發(fā)展新的征程。在現(xiàn)階段杭州的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展速度趨緩、發(fā)展后勁不強(qiáng)、體制機(jī)制障礙、重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、干部精神狀態(tài)有所退化等五大重點(diǎn)問(wèn)題突出，城市治理中的治水、治堵、治氣和提高垃圾處置能力等四個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題也很明顯。這些問(wèn)題，既是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中各方面反映比較集中比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是影響杭州發(fā)展的“攔路虎”。

因此，面臨新階段、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、體現(xiàn)新要求，杭州要有新理念、新思路、新舉措，切實(shí)解放思想，勇于攻堅(jiān)克難，全面深化改革創(chuàng)新。杭州必須緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，以時(shí)不我待的歷史使命感和舍我其誰(shuí)的強(qiáng)烈責(zé)任感，解放思想，大膽創(chuàng)新，敢闖敢試，敢為人先，以更大決心沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本競(jìng)相迸發(fā)，讓廣大市民探索實(shí)踐的活力涓涓細(xì)流。

在攻堅(jiān)克難中解放思想

2014年1月，一場(chǎng)熱火朝天的解放思想大討論活動(dòng)，在全市廣大黨員干部中如火如荼地開展了起來(lái)。圍繞“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”主題，各地各部門對(duì)照自身實(shí)際，掀起一場(chǎng)又一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。歷時(shí)一個(gè)月的解放思想大討論，取得了良好成效。廣大黨員干部進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，振奮了精神，把行動(dòng)落實(shí)到新年開好新局上，落實(shí)到扎實(shí)推進(jìn)改革上，吹響了杭州全面深化改革的時(shí)代號(hào)角！

2014年2月、5月和11月，杭州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組分別召開了三次會(huì)議，隨著《杭州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)建議方案》、《市委“杭改十條”重點(diǎn)改革任務(wù)分工方案》、《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等文件的審議出臺(tái)，杭州改革的實(shí)踐正勢(shì)如破竹。

在貫穿2014年改革發(fā)展的市委十一屆六次全會(huì)與八次全會(huì)上，杭州相繼提出了“杭改十條”與“杭法十條”，兩者形成了兩輪驅(qū)動(dòng)，并成為共同推進(jìn)杭州實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上新發(fā)展的姊妹篇。“杭改十條”突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，明確了杭州改革發(fā)展的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，描繪了杭州改革發(fā)展的新畫卷，既充分體現(xiàn)了中央精神、省委要求，又切合杭州實(shí)際，具有時(shí)代特征、杭州特色，成為杭州全面深化改革、全力推進(jìn)創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件。“杭法十條”彰顯“5+5”體系，著力在依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、全民守法五個(gè)方面走在全國(guó)前列，并實(shí)現(xiàn)依法保障改革發(fā)展、依法保障美麗建設(shè)、依法保障平安創(chuàng)建、加強(qiáng)依法監(jiān)督、提高法治水平這樣五個(gè)新突破。

全面推進(jìn)“杭改十條”和“杭法十條”，既涉及方方面面的利益調(diào)整，又面臨諸多“既要”、“又要”的“兩難”選擇，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部正在以抓鐵有痕、踏石留印的精神，破除障礙、扎實(shí)起步并形成合力。同時(shí)牢牢把住解放思想這個(gè)“總開關(guān)”，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和前列意識(shí)，把杭州的發(fā)展放在國(guó)內(nèi)外大背景下來(lái)審視。

向前看，向先進(jìn)看，向標(biāo)桿看。市委十一屆八次全會(huì)提出在全面學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)兄弟城市好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，不懈落實(shí)“改革開放學(xué)上海、轉(zhuǎn)型升級(jí)學(xué)深圳、美麗建設(shè)學(xué)天津”活動(dòng)。杭州要學(xué)習(xí)標(biāo)桿城市解放思想、先行先試的勇氣，學(xué)習(xí)標(biāo)桿城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的定力，學(xué)習(xí)標(biāo)桿城市自加壓力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢押贾菖c標(biāo)桿城市的差距轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的動(dòng)力，把標(biāo)桿城市的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為符合杭州實(shí)際的創(chuàng)新思路舉措，把標(biāo)桿城市堅(jiān)持解放思想、科學(xué)發(fā)展的精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)杭州發(fā)展的干勁，在自加壓力中奮起，在砥礪前行中進(jìn)位。

在智慧常態(tài)下深化改革

以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略任務(wù)的“一號(hào)工程”，已被載入了杭州發(fā)展的史冊(cè)，迅速成為杭州各區(qū)縣（市）、各部門的一個(gè)“熱詞”。信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸融入杭州這座城市的血脈，成為這座城市的獨(dú)有氣質(zhì)。在獲得諸如電子商務(wù)之都、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)這一系列桂冠之后，杭州插上了“智慧”雙翅，正成為一座“智慧之城”。

在市委十一屆七次全會(huì)上，杭州審議通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，提出大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化和智慧產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國(guó)際電子商務(wù)中心、全國(guó)智慧物流中心、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、全國(guó)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，動(dòng)員全市上下全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。龔正強(qiáng)調(diào)，要把大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”，并舉全市之力堅(jiān)定不移地抓下去、義無(wú)反顧地抓下去，始終抓住不放、持續(xù)抓出成效，不達(dá)目的不收兵。

2014年10月中旬，浙江省委常委會(huì)議專題研究了杭州工作，既對(duì)杭州工作予以充分肯定、高度評(píng)價(jià)，也對(duì)杭州下一步發(fā)展寄予了厚望。為此，杭州深刻領(lǐng)會(huì)省委常委會(huì)議精神，做到“四個(gè)清醒認(rèn)識(shí)”、“增強(qiáng)四種意識(shí)”，即：清醒認(rèn)識(shí)存在的差距和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)；清醒認(rèn)識(shí)肩負(fù)的使命和期待，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)；清醒認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)；清醒認(rèn)識(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。結(jié)合浙江省委的要求，圍繞當(dāng)下的新常態(tài)熱潮，杭州必須作出判斷，也必須作出抉擇。

“從杭州發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)來(lái)看，推進(jìn)“一號(hào)工程”是必然選擇。如何確保不被其他城市超過(guò)，保持領(lǐng)先率先、爭(zhēng)先進(jìn)位，只有大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)。”龔正給出的回答充滿了自信。這樣的回答，是需要底氣的。他說(shuō)，推進(jìn)“一號(hào)工程”杭州有四個(gè)天賦：一是自然資源稟賦。杭州的地形地貌特征是“七山一水二分田”，與寧波等兄弟城市不具可比性，寧波市可以通過(guò)填海造地創(chuàng)造上千、上萬(wàn)畝的土地空間，杭州不可能有這么大的土地空間。二是國(guó)務(wù)院對(duì)杭州“一基地四中心”的定位，要求杭州發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)。三是“美麗中國(guó)先行區(qū)”、“兩美”浙江示范區(qū)建設(shè)，要求杭州發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美“三生融合”。只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美，才能不斷地提升生活美、不斷促進(jìn)生態(tài)美。四是，目前世界上3朵云中，阿里云就在杭州。有了阿里巴巴等一批大企業(yè)和成長(zhǎng)性企業(yè)。只要抓住信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，即使現(xiàn)在被別的城市超過(guò)，將來(lái)還可以實(shí)現(xiàn)反超，爭(zhēng)先進(jìn)位也就有了根本保證。

在轉(zhuǎn)型升級(jí)中全面創(chuàng)新

過(guò)去的2014年，改革已然風(fēng)生水起。迎來(lái)的2015年，改革向更深層次邁進(jìn)，杭州的藍(lán)圖將變得更加美麗和諧。坐言起行，善作善成。歲末年初，正是盤點(diǎn)收成的時(shí)節(jié)。人們欣喜地看到，各個(gè)方面的改革正在抓落實(shí)中穩(wěn)步推進(jìn)，各個(gè)領(lǐng)域的成效也在抓落實(shí)中逐步顯現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)體制改革成效來(lái)看，我市蕭山、余杭兩區(qū)與主城區(qū)深度融合的體制機(jī)制正在逐步推進(jìn)，并計(jì)劃于2016年底實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；自從河莊、義蓬、新灣、臨江和前進(jìn)5個(gè)街道全部由大江東托管后，大江東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理體制也得到了進(jìn)一步的理順，實(shí)現(xiàn)了大江東區(qū)域“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體” 的開發(fā)建設(shè)目標(biāo)；在對(duì)富陽(yáng)權(quán)力清單進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，我市還對(duì)56家市直部門共14476項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，清減率達(dá)到70.8%；同時(shí)基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、西溪谷、云谷等“三鎮(zhèn)三谷”也紛紛崛起。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)，以改革姿態(tài)進(jìn)入新常態(tài)的杭州經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)質(zhì)量正在向新的臺(tái)階邁進(jìn)。

從社會(huì)治理模式創(chuàng)新來(lái)看，我市圍繞推進(jìn)治理模式現(xiàn)代化的目標(biāo)，陸續(xù)出臺(tái)了社會(huì)體制領(lǐng)域的相關(guān)改革措施，利用草根力量調(diào)解民間糾紛效果良好，使得“和事佬協(xié)會(huì)”遍布大街小巷，成為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)的示范城市。又比如市人大常委會(huì)以立法引領(lǐng)和保障改革，以監(jiān)督的方式促進(jìn)改革，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文做了全面修改；還比如檢法兩院在對(duì)錯(cuò)案的防止、糾正以及對(duì)責(zé)任的追究等方面健全了機(jī)制，形成了防止冤假錯(cuò)案的“制度鏈”；再比如在涉法涉訴信訪改革的深入推進(jìn)方面，更加突出了政法和信訪部門的主體責(zé)任，把解決涉法涉訴信訪的制度納入法治軌道；另外我市不但放寬了對(duì)社會(huì)組織的審批，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系改革，而且積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使其在農(nóng)村探索居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。

從文化體制改革成績(jī)來(lái)看，我們不但引進(jìn)了諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者莫言和茅盾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿來(lái)，聘其擔(dān)任杭州的新一批文藝顧問(wèn)，而且還迎來(lái)了中國(guó)第一個(gè)“工藝與民間藝術(shù)之都”和“中國(guó)動(dòng)漫之都”。同時(shí)，電影《聽風(fēng)者》、電視劇《焦裕祿》、《國(guó)家命運(yùn)》和歌曲《同志們》成功入選全國(guó)“五個(gè)一工程”，獲獎(jiǎng)數(shù)量居全國(guó)城市第一。從杭產(chǎn)動(dòng)畫片《昆塔：盒子總動(dòng)員》打入北美市場(chǎng)到杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獲準(zhǔn)上市，從杭州國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的活力四射到參會(huì)國(guó)家和地區(qū)數(shù)、參展人數(shù)再創(chuàng)新高，這些都作為新一輪文化體制改革的重要成果展現(xiàn)在我們面前。還有，“國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地”、“國(guó)家數(shù)字出版基地”等杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)正在加速推進(jìn)。據(jù)2014年上半年統(tǒng)計(jì)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已上升到16.4%，成為杭州的一張金名片。

從“美麗杭州”建設(shè)力度來(lái)看，我市“五水共治”、“三改一拆”等生態(tài)文明項(xiàng)目成績(jī)空前，“無(wú)燃煤區(qū)”建設(shè)也在加速推進(jìn)。既嚴(yán)格執(zhí)行汽車交通限牌限行制度，又用垃圾分類及減量等方式破解垃圾圍城。全市上下鍥而不舍、齊心協(xié)力，在治水、治氣、治堵、垃圾處置方面打響了一場(chǎng)又一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使得越來(lái)越多的河道恢復(fù)了清澈靈秀的本來(lái)面目，市區(qū)早晚高峰擁堵時(shí)段日均減少61分鐘。不但城市快速路網(wǎng)和地鐵路網(wǎng)的建設(shè)在加快推進(jìn)，垃圾處置能力更是有所提高，現(xiàn)在主城區(qū)基本建成了“無(wú)燃煤區(qū)”。

從黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變來(lái)看，一股清新文明的“最美”之風(fēng)已經(jīng)吹拂杭城。近來(lái)，我市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)駐138個(gè)市直部門，針對(duì)“四風(fēng)”現(xiàn)象，充分消除了監(jiān)督的盲區(qū)和死角。自2013年7月開始，我市自上而下分兩批開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)出重拳、下猛藥，“四風(fēng)”問(wèn)題得到了有效糾治，諸如在豪華餐廳的公款吃喝不見(jiàn)了，西湖邊數(shù)十家高檔會(huì)所也關(guān)停或轉(zhuǎn)型了。我市以堅(jiān)定的決心和強(qiáng)硬的力度從嚴(yán)治黨，換來(lái)了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取的良好氛圍，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。最讓人感動(dòng)的是，在“7·5”公交車燃燒事件中，市民第一時(shí)間紛紛參與救援，成為人們爭(zhēng)做“最美杭州人”的學(xué)習(xí)典范。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”杭州能否抓住新機(jī)遇，并適應(yīng)“換擋提速”新特點(diǎn)，從而爭(zhēng)先過(guò)坡越坎、率先打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，關(guān)鍵就看我們?cè)诟母飫?chuàng)新的道路上能走多遠(yuǎn)。2015年，全市上下已眾志成城，全力把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和浙江省委、杭州市委的重大決策部署和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)上來(lái)，以走在前列為目標(biāo)，鼓足干勁、干在實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)杭州在高起點(diǎn)上的新發(fā)展而不懈奮斗。