關于遼河發展內河航運的利弊分析

【摘 要】 內河航運是一種古老的運輸方式，在大宗貨物運輸方面具有公路、鐵路等無法比擬的優勢，但我國東北地區受自然因素限制，發展內河航運有很多限制性因素，本文對這些限制性因素進行了深入分析。

【關鍵詞】 內河航運 遼河 限制因素

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.05.010

內河航運與其他運輸方式相比，具有運能大、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特點，是國家綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在支撐江河流域產業帶形成和發展流域經濟上發揮了重要作用。隨著遼寧省國民經濟快速發展，貨物運輸需求持續增長，適時發展內河航運將有效分擔公路、鐵路的運輸壓力，對綜合運輸體系以及地區經濟發展起到積極的促進作用。

遼河作為全國七大江河之一，曾經是東北地區運輸的大動脈。但是，自建國以來遼河航道從未投入資金加以維護，而該區域陸路運輸逐步發展。同時，在20世紀50～60年代遼河內建攔河壩，遼河徑流不斷減少，使遼河航道的通航條件不斷惡化，目前僅維持大遼河口航道正常通航，其余航道已基本斷航。雖然近年來相關部門多次組織研究論證，但恢復全線通航的難度仍然很大。

內河航運發展是一項龐大的系統工程，需要多個方面的積極配合，以及長期、巨大的基礎設施投入，才能充分發揮內河航運的經濟效益和社會效益。通過借鑒國內其他地區開發內河航運的經驗，結合遼寧省實際情況，建議在項目研究論證過程中充分考慮以下幾個方面因素。

1 國家層面未把遼河納入重點發展的航運規劃體系

2007年，交通運輸部發布了《全國內河航道與港口布局規劃》，在水資源較為豐富的水系，形成長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網、珠江三角洲高等級航道網、18條主要干支流高等級航道和28個主要港口的基本布局。由于水資源匱乏，且內河航道和港口基礎設施薄弱，遼寧省內河航道并未納入交通運輸部的規劃體系。

2012年，國務院批復了《遼河流域綜合規劃（2012-2030年）》，也明確提出：遼河流域是我國水資源匱乏地區之一，航運需水不作為水資源配置的目標和任務。

因此，遼寧省發展大規模的內河航運，不僅沒有得到國務院的明確支持，也很難申請交通運輸部等國家部委在政策、資金等方面的補貼和幫助。

2 遼河流域并不具備發展內河航運的條件

按照通常的發展規律，內河航運需要滿足以下基本條件：

一是要有充沛的水利資源作為航運發展的基礎條件，包括泄水量、流速和有效通航時間等;

二是按照《內河通航標準》，根據設計通航船型，對航道進行整治疏浚，并對橋梁、管道等過河跨河建筑物進行改造，確保船舶安全通行;

三是要在航道合適位置建設多個港口，配套建設集疏運系統，并圍繞港口開展產業園區建設，可以在降低企業物流成本的同時，能夠為航運發展提供穩定的貨源支撐。

除此之外，在必要的河段，還應設計建設通航所需的船閘或航運樞紐，以滿足船舶通航條件。

但是，遼河目標并不具備上述提到的相關通航條件，一是遼河有近20座橋梁不滿足通航要求;二是遼河建有十余座攔河橡膠壩，河流不能暢通，泥沙淤積嚴重，嚴重阻礙船舶通航;三是遼河上的航運配套設施幾乎為零，航道兩側多數為農田，未來開發利用的空間十分有限。

3 冬季河面封凍嚴重制約航運發展

受冬季低溫影響，遼河有較長的封凍期。封凍使運輸船舶每年有至少三分之一以上的時間停航，無法為貨主提供持續穩定的運輸服務，直接影響水路運輸企業的運營效益，從而降低企業或個人投資發展內河航運的積極性。在每年春季封凍期結束時，需要投入大量人力、物力開展航標布設、航道維護和測量等工作。這種巨大的投入在南方水網地區是不存在的，而且以目前國內外的科技水平，并不具備如此大規模的融冰能力，這也直接為遼寧省河流通航增加了難度。

4 遼河發展內河航運的優勢不甚明顯

遼寧地區的公路、鐵路網絡十分密集，是我國路網最為發達的區域之一，遼寧沿海港口規模也基本可以滿足東北地區經濟發展需求。在此區域內，內河航運與公路、鐵路、海港相比，無論是運輸效率還是經濟性，都不具有明顯的優勢。

為了提高運輸效率，避免重復裝卸（江船倒海船）帶來的效率損耗，只能在該航段引進海船，采取海船直航的方式開展運輸。但是，海船在航道寬度、吃水深度、凈空尺度等方面對通航條件都有更高的要求，從而進一步加大了航道開發建設的難度。

5 遼寧地區水資源嚴重不足

遼寧省屬水資源嚴重短缺地區之一，并且降雨量時空分布極不均勻，空間上自東南向西北遞減，在時間上降雨主要集中在汛期，6～9月降雨量占全年的70%以上。

受以上條件制約，遼寧省中、西部地區缺水問題嚴重，為遼河中下游主要流經我省中部地區，這些地區水資源量比較匱乏，不能滿足沿河地區生活、生產和生態等方面日益增加的用水需求，無法滿足航運水量要求。

綜合上述分析，我認為遼河恢復內河航運的難度非常巨大。建議有關方面參考以下思路，研究推進遼寧省內河航運發展：一是遼寧內河貨物運輸應以沿海航段為重點，根據實際需求逐步向內陸地區擴展和延伸;二是在內陸腹地，應充分結合相關城市、城區規劃，以分段通航的形式，優先發展以城市景觀和觀光休閑為主要功能的水上旅游運輸。

作者簡介

張弓，2005年7月畢業于大連理工大學港口航道與海岸工程專業，畢業后在遼寧省交通廳港航管理局具體從事港口和航道的規劃、建設管理工作，先后在《大連理工大學學報》、《中國水運》等國家、省級期刊發布論文多篇，具體負責了《遼寧港航業發展關鍵問題研究》等多項科研課題研究工作。

（責任編輯：張曉明）