蘇州市吳中區人民檢察院破解“五難”提升實效四招升級賄檔查詢

行賄犯罪檔案查詢工作自開展以來，在促進市場競爭規范有序、從源頭上預防和治理賄賂犯罪等方面發揮了重要作用。蘇州市吳中區檢察院在受理賄檔查詢過程中發現，存在的規避犯罪記錄難察覺、查詢效率難提升、系統信息難更新、查詢內容難統一、行賄行為難打擊等問題，制約了查詢工作的整體成效。吳中區院從賄檔查詢的實際工作中總結經驗，改進工作方式、創新查詢方法，形成了適合基層檢察機關發展模式，提升賄檔查詢實效的四大經驗“法寶”。

第一招：“偵防一體”錄入及時

“填寫《職務犯罪相關人員信息登記表》，給預防部門提供信息的同時，我們自偵部門在理清案件的整體脈絡上也變得更輕松了！”吳中區院反貪局干警小趙頗有感觸地說。“小表格有大作為”，該院在查詢工作中的這個創意，還得從查詢工作中的一個“瓶頸”說起。高檢院在《行賄犯罪檔案查詢工作管理辦法》中明確提出了需要錄入查詢系統的幾種情況，然而在實踐中，對于“裁定認定的受賄犯罪對應的、有證據證明的行賄行為”這類情況的錄入工作存在爭議。即便錄入，由于偵查人員缺乏信息搜集的意識，較難及時獲取相對人員準確的身份信息，因此基層院對此類行賄行為的錄入往往存在隨意性，使得系統在信息錄入上并不統一，如此一來，容易出現系統信息滯后，導致查詢結果的不準確，給不法分子以可乘之機。

為了規范信息采集過程，提高信息錄入準確性，吳中區院預防科設計了包括職務犯罪相關人員的姓名、性別、年齡、身份號碼、涉案行為等內容的《職務犯罪相關人員信息登記表》，由偵查部門案件承辦人負責填寫，案件偵查終結時，隨偵查終結報告等文書一并移送預防部門。同時制定了信息對接制度，規定了立案、偵結、起訴、判決四個時間節點，自偵部門承辦人應該在收到法律文書三個工作日內將相關信息移交預防部門。

第二招：“區域一體”查詢準確

“再怎么改頭換面，也逃不過檢察院的火眼金睛，真是后悔啊！”近日，老金來到吳中區院，當他拿到“有行賄犯罪記錄”的賄檔查詢結果告知函時，大驚失色。因多次行賄，老金曾被法院以行賄罪判刑。此后，他數次參加工程項目的公開招投標，都被要求提供檢察機關出具的賄檔查詢結果。而老金的行賄前科使公司很難中標，成為他拓展業務的“絆腳石”。今年年初，在“高人”指點下，老金決定“改頭換面”。他向工商管理部門申請注銷原公司并成立新公司，自己仍是法人代表，但將公司設在吳中區，以此隱瞞前科。賄檔系統目前實現了全國聯網，只要法人代表不變，即便換個“馬甲”，行賄犯罪前科也是掩蓋不了的。但是，在實際查詢中，還有一些不法分子用“換名字、換法人代表”的手段，來規避對自己不利的查詢結果。

為了避免此類情形的發生，吳中區院從技術層面強化系統建設，加強與工商、質檢等部門的聯系，建立工作銜接機制，對于因失信懲戒而注銷機構的企業法人代表進行備案，并納入再登記時的信用審查環節。加大對企業更名或重新注冊的監管力度，確保查詢系統發揮作用。在辦案過程中，注意將相關信息調取完整，以組織機構代碼、公民身份號碼作為信息錄入和有無行賄犯罪的唯一標識，提高查詢的針對性。

第三招：“整標查詢”更加便捷

“以前一次投標要遞交好多份審核材料，現在只要一份就夠了，給我們節約了不少成本，檢察院的查詢服務越來越人性化，也更加科學合理，真是方便了我們老百姓！”前來吳中區院辦理賄檔查詢的張先生高興地說。據吳中區院賄檔查詢中心的小李介紹，賄檔查詢在工程招投標領域應用廣泛。一些招標方將一個項目工程分為幾個標段分別進行招標，同一個投標公司為了爭取更多項目，常以不同的項目經理對多個標段進行投標。如此一來，檢察機關要對每個投標方進行多次查詢，提供多個無行賄犯罪記錄證明，或者為了同一個標段，為多家不同投標方進行查詢。這種“一標一查”的方式導致查詢窗口經常出現數十份甚至上百份內容完全相同的招標公告和申請書，大大增加了司法成本。

為了方便群眾，降低司法成本，吳中區院將上述情況進行“整標查詢”，即對于招標方將一個項目工程分為幾個標段進行招標，同一投標公司以不同的項目經理對多個標段進行查詢的，可以把不同查詢人集中進行整體查詢，查詢結果按照所需查詢標段件數確定打印份數。對于多家投標方為了同一個項目進行查詢的，對所有遞交申請的投標方統一查詢，并將符合條件的投標方發函告知，以此提升賄檔查詢工作的效率。

第四招：“退出機制”加大威懾

“您好，我是吳中區院預防科工作人員。根據查詢結果，××建筑設計公司企業法人代表齊某在2011年3月曾經有過行賄犯罪記錄，建議貴單位取消該公司的競標資格。”在查出有行賄犯罪記錄后，工作人員向招標單位履行告知義務。行賄犯罪檔案查詢，旨在把是否存在不正當交易行為作為市場準入和退出的重要依據。但如果有行賄犯罪記錄者沒有合理的“退出機制”，工作就會失去應有的威懾作用。

對于經查詢有行賄犯罪記錄的，吳中區院從招標方和投標方“雙管齊下”，竭盡警示義務。一方面電話告知，建議取消有不良記錄者的競標資格，并要求將招標結果以回函形式進行反饋；另一方面警示有不良記錄的投標方，不能再發生賄賂行為。此外，建立以地區為單位的“廉潔準入條件”與“失信懲戒制度”。對發現有行賄犯罪記錄的，規定適合地方行業規則的懲戒方式，如取消投標資格并視其情節暫停其在本地區一至三年內的投標行為，或者三年內不準進入本區域工程建設市場等。

（第443期）