“三類四色”預警新招發(fā)力

自2010年以來，天津市和平區(qū)人民檢察院開展預防職務犯罪的“三類（常規(guī)、發(fā)案、預測）四色（綠、黃、橙、紅）”預警工作，階段效果顯著。

“三類四色”這樣分類分級的職務犯罪預警機制在天津檢察機關尚屬首創(chuàng)，它是檢察機關開展職務犯罪預防工作的方法新嘗試。

預防謀劃

在檢察機關具體的辦案過程中，如何克服以往滯后的工作理念、推進偵防一體化，如何將職務犯罪的預防變被動為主動，增強職務犯罪預防工作實效，這些一直是檢察機關所關心和思考的問題。

2010年初，和平區(qū)院制定出臺《天津市和平區(qū)人民檢察院預防職務犯罪預警機制實施細則》和《預防職務犯罪預警機制流程》。《實施細則》首先明確建立職務犯罪發(fā)案預警，即根據查辦案件的涉案人數、金額等社會危害性大小標準的不同，對應漸次提出職務犯罪發(fā)案“黃橙紅”三色預警，結合辦案，積極幫助有關部門、單位建章立制，堵塞漏洞，完善內部防范機制。每當職務犯罪案件出現(xiàn)新類型、新手法；某一領域職務犯罪案件呈現(xiàn)出明顯上升趨勢；某一領域近期舉報相對集中或群眾反映強烈；國家或地方項目建設、資源開發(fā)、資金投放中有明顯管理漏洞；有關單位的管理制度可能存在職務犯罪隱患等情況時，檢察機關都可向相關行業(yè)、單位或部門發(fā)預警信息。“三類四色”職務犯罪預警機制，結合查辦職務犯罪案件現(xiàn)狀分析和職務犯罪風險評估預測，以綠黃橙紅四色為標示，通過構造職務犯罪預警機制體系，確立預警指標程序，強化預警信息采集，實現(xiàn)事前提示、事中防范、事后矯正的工作機制。

另外，“黃、橙、紅”各級預警的標準和方式明確細致，便于操作，便于監(jiān)督，便于整合全院各個相關部門的職能。從已發(fā)現(xiàn)并查處的職務犯罪、違紀違規(guī)案件、紀檢監(jiān)察等部門查處的職務違法違規(guī)案件、新聞媒體發(fā)出的職務犯罪違紀報道中收集信息，在開展預防調查和綜合分析的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)導致職務犯罪發(fā)生的體制、機制、制度和管理監(jiān)督方面的原因。把握職務犯罪的變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，及時發(fā)出預警，擴大預防的范圍和社會效果。發(fā)案預警和預測預警視不同標準和情況，以檢察官口頭預警提示、職務犯罪預警通知、教育警示、檢察建議書等多種方式發(fā)出。在漸次發(fā)出黃色、橙色、紅色職務犯罪各色預警通知書的同時，亦相應確定不同層級的反饋和督促整改方式。相關單位收到檢察機關的發(fā)案預警和預測預警建議后，可按照要求限期整改，并將整改情況反饋給檢察院，檢察建議反饋率顯著提高。預防職務犯罪正逐漸從單純查辦案件，轉變?yōu)榭蓪Π讣A測預警的“前端防火墻”。

案例介紹

“三類四色”預警機制在實際運用中效果顯著。以原天津市某建筑設計院綜合辦公室主任郭某的貪污案為例。2009年至2010年2月間，郭某作為天津市某建筑設計院的招聘專員，負責臨時設計人員的招募與勞務費的發(fā)放工作。在此期間，郭某分兩次收受臨時設計人員曹某賄金共計人民幣3萬元，并在支取、發(fā)放勞務費的過程中，采取虛報冒領的手段貪污公款人民幣2萬元。在接到舉報后，和平區(qū)院反貪局立案偵查，經過案件分析，以“三類四色”職務犯罪預警機制為指導，迅速將此案定為黃色發(fā)案預警，并將通告信息發(fā)送至建筑設計院，留意郭某動向。不久，郭某即被抓獲歸案。

實施成效

在偵查過程中，和平區(qū)院反貪與預防部門緊密配合，針對該案件凸現(xiàn)的問題和漏洞進行剖析和總結。在案件偵查終結后，反貪污賄賂局專門向該建筑設計院發(fā)出檢察建議書，并根據《天津市和平區(qū)人民檢察院預防職務犯罪預警機制執(zhí)行細則》的有關規(guī)定，發(fā)出預防職務犯罪黃色預警通告，根據預警機制的指示，為該單位提出若干具有針對性的整改建議。該建筑設計院收到檢察建議書后高度重視，按照黃色級別的預警指示，配合整改建議，迅速將情況向其上級單位的主要領導及分管領導作了匯報，并從中吸取教訓。

在黃色預警的整改指引下，和平區(qū)院和天津市同行業(yè)單位接到此建筑設計院的邀請，參加該單位進行的一場題目為“讓權力在陽光下運行”的專題座談會。在座談會上，檢察院的領導對在偵辦郭某案件中，設計院所暴露出的業(yè)務資金體外循環(huán)、長期設立小金庫及違規(guī)操作擾亂行業(yè)秩序等問題進行了分析，并提出了多項切實可行的建議。分析了設計院在制度設計、人員管理及行業(yè)操守方面存在的問題和漏洞。設計院領導針對本單位出現(xiàn)的問題制定五項整改措施。在這次座談會后，此建筑設計院專門制定文件，將具體整改意見回復給和平區(qū)院，并表示一定深刻吸取教訓，以此為契機，更加注重教育、預防工作和堅持制度建設，以更加堅決的態(tài)度和更有力的措施，全面推進建筑設計行業(yè)反腐倡廉建設，為推進工程建筑領域又好又快的健康發(fā)展作出貢獻。

截至目前，和平區(qū)院共發(fā)出三色發(fā)案預警46件。預警建議書得到被預警單位的高度重視。“三類四色”職務犯罪預警機制能夠進一步規(guī)范檢察建議工作，利用預警機制使職務犯罪檢察建議的工作的數量和質量得到顯著提升，這是檢察機關在職務犯罪預防工作方法上的一次創(chuàng)新與突破。

（第419期）