學以啟思省級檢察機關預防業務培訓看點 （下）《正刊》

1.當地省情和預防隊伍現狀

王健（陜西省人民檢察院職務犯罪預防處處長）：陜西省簡稱“陜”或“秦”，是中華文明和華夏文明的主要發祥地，位于中國腹地，地勢南北高、中間低，有高原、山地、平原和盆地多種地形，面積20.58萬平方公里，占全國的2.12﹪；現有10個省轄市和楊凌農業高新技術產業示范區，3個縣級市、80個縣、24個市轄區，全省常住人口3775萬，占全國2.76%。“秦中自古帝王州”，我省是我國歷史上建都朝代最多、時間最長的省份，長期成為中國政治、經濟、文化中心，省會西安是全國六大古都之一。

陜西省共設檢察機關123個，即1個省院、10個市院、1個鐵路運輸分院、111個基層院；全省檢察干警7323人。全省預防干警308人，占比4.2%，院均2.5人；具有本科以上學歷人員150人，占比49%；人員流動較為頻繁，從事預防工作三年以上干警116人；40歲以上干警76人，隊伍結構年輕化趨勢明顯；另外，存在人員兼職從事預防工作的情況。

2.當地預防特色與薄弱環節

王健：我省的預防特色主要有三點。

第一，“五進”活動整體推進，預防各項業務亮點紛呈。一是預防調查效果明顯。2013年以來，圍繞可能發生的職務犯罪隱患、規范職務行為開展預防調查1675件，發現及移交各類職務犯罪線索230條，結合預防調查開展案例分析1476次，并提出職務犯罪措施建議。二是預防檢察建議注重質量提高。發送檢察建議1574件，相關單位采納1371件，采納率提高，幫助相關單位建立健全各類制度697條。三是預防宣傳有聲有色。開展預防宣傳和警示教育6405場次，受教育人數達56.5萬余人，提高公職人員法治意識。征集優秀預防職務犯罪宣傳講義和“五進”經驗材料，編制《預防職務犯罪宣傳教育講義選編》、《預防職務犯罪在機關、企業、學校、鄉村、社區》等書籍，印發4000余冊；推進“送法進兩會活動”，發送1400名省級人大代表和政協委員。

第二，強化成果轉化，充分體現預防工作的社會價值。一是制作懲治和預防職務犯罪年度報告。我們省院撰寫送閱的2013、2014年懲防年度報告，連續兩年得到了省委常委、政法委書記的批示肯定，市縣院98份報告由各級黨委、人大和政府領導作出肯定批示，6份報告在高檢院首屆年度報告評比中獲獎。二是拓展行賄犯罪檔案查詢在政府采購、工程建設、項目招投標、金融審批與監管、市場準入等領域的應用，完善《全省檢察機關行賄犯罪檔案查詢辦法》。2013年以來，受理查詢133473件，查出有行賄犯罪記錄單位746個，個人916名。2014年12月召開了行賄犯罪檔案查詢工作新聞發布會，不斷加大社會知曉率，充分發揮查詢在推進社會誠信體系建設中的作用。

第三，創新工作方式、方法，建立預防長效機制。一是“預防聯系配合制度”不斷完善。有針對性地在有關重點領域和熱點部門，開展專項、系統、行業預防，先后與駐陜央企中鐵置業、國電、華能電廠等單位建立了聯系配合制度，提高社會化預防機制的活力和實效。二是強化內部配合、外部協作機制。修訂《省院偵防一體化工作制度》，加強與反貪、反瀆部門的配合協作；在全省選擇11個重點項目實施了預防掛牌督辦，推動同步預防。三是警示教育效果明顯。依托97個基地，兩年開展警示教育2746場次，有61132人次參觀警示教育基地。四是開展招募預防志愿者活動。如銅川市耀州區招募預防志愿者463名，積極營造預防人民防線。

預防工作在取得一定發展的同時，我們也認識到自身存在的一些亟待解決的問題。

一是預防工作法制化滯后。2013年6月20日，省院正式提交省人大常委會審議《陜西省預防職務犯罪工作條例》（草案），現已經過兩審，但目前人大常委會未通過對《條例》的審議。

二是工作規范化有待加強。案例分析、預防調查、預防告誡、預防預警等業務工作存在不規范，質量不高的現象，有為了應付考核而產生走過場的現象。

三是預防隊伍機制建設有待加強，工作力量不足。1個分院、16個基層院還沒有獨立設立預防機構，基層院預防部門名稱不統一，科局并存；預防力量配備不足，有的基層院存在1人科室，造成預防工作力不從心。

3.培訓課程定位和目標預設

王健：規范司法行為專項整治工作是今年檢察工作重中之重，如何借此東風提高自身規范化水平，必須借助規范預防業務專項培訓班破題。

在聽取各方意見、充分調研的基礎上，及時組織舉辦全省檢察機關規范預防業務專項培訓班。培訓班體現以下特色。

一是堅持緊貼專項整治工作重點進行課程設置。按照對照檢查階段要求，設置“預防職務犯罪規范化管理與實踐”“開展各項預防工作應注意的問題”等課程，幫助基層院圍繞執法規范化發現問題、歸納問題、剖析問題，推進工作規范開展。

二是堅持確保專項工作覆蓋面人人參與直面矛盾。為確保全面暴露預防規范化建設中存在的問題和不足，經過悉心安排，采取南北結合、強弱搭配預防處長和基層院預防科長、業務骨干進行分組討論的模式，參會人員人人發言，談不足、說思路、找差距、定標準，充分查找預防工作規范化建設中存在的問題，初步梳理共性問題近50條，為制作問題清單、工作臺賬打下基礎。

三是堅持營造氛圍開門整治紅臉出汗。開門納諫邀請高校教授、業務專家、處室責任人指導、點評預防宣講實戰演練，亮家底、找不足，通過業務競賽、專家點評等平臺發現干警自身政治思想、司法理念、職業良知、司法作風的問題，為預防工作深入開展打下堅實基礎。

四是堅持發揚民主問題導向深挖細查。充分發揚民主作風，聽取一線預防干警對省院推進規范化建設方面意見建議，及時匯總梳理基層干警反映預防工作人少事多、考核分值過小、行賄犯罪檔案查詢違規重復查詢，案例分析不做實地調研、典型性不強、警示性不足，預防調查程式化、流程化、表面化，不深入、缺實效、少轉化等現實問題，省院預防處派專人記錄，并召開處室會議研究，及時制作預防規范司法行為與預防工作問題對照表，為下一步制定全省預防工作操作規范標準打下基礎。

五是堅持防微杜漸常抓思想作風建設。進行廉政文化建設角色互換體驗，以給別人開展警示教育首先要教育好自己的要求，時刻敲響警鐘，時刻繃緊防線，堅持零容忍預防干警自身不規范司法行為發生，提高預防工作的公信力。