延遲退休消極影響的原因分析及對策研究

摘 要：世界各國都已經或正在面臨著不同程度的老齡化挑戰，我國作為較早步入老齡社會的發展中國家，保證老年人群的基本生活保障，優化人口結構成為當下一大難題，對我國現行的退休制度提出了巨大的挑戰。延遲退休的政策在我國引起了很多爭議，絕大數人持反對意見，給社會多方面帶來了消極的影響。改變人們對延遲退休的觀念，消除消極社會影響的建設性對策如下：穩定經濟增長;優化人口結構;調整產業結構;加強政策引導;關注民眾意見。

關鍵詞：延遲退休;老齡化;人口結構

中圖分類號：C913 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）20-0027-02

人口老齡化是近幾年我國需要面對的基本國情，也是關系我國社會主義進程的的重點問題。延遲退休政策是應對人口平均壽命增加和解決老齡化問題的必然選擇。近年來，延遲退休成為人們關注的熱點問題，在2014年的“兩會”上人社部已明確表明，2020年之前延遲退休方案必將會出臺。如何合理地制定延遲退休的相關制度，消除人們對延遲退休的種種質疑，關注民意、提升政府公信力，對促進我國經濟發展具有重大意義。

一、消極影響的原因分析

（一）對勞動力市場的影響

據統計，每年離退休人員有600萬-700萬，如推行延遲退休一年，將吃掉600萬-700萬年輕人就業崗位，占每年實際新增就業1 200萬人次的六成左右。況且人社部數據顯示，每年實際需要就業的人數高達2 200萬人次左右，即實際就業缺口最少1 000萬人次，實際數據已經證明，延遲退休對勞動力市場的影響是巨大的。①那么由此看出，延遲退休導致的就業壓力就不僅是經濟問題而是關系民生、社會穩定的重大問題。我國是世界上人口最多的國家，工人數量更是龐大，為了更好地適應經濟發展帶來的生活改變，工作收入成為廣大民眾的基本生活保障。延遲退休所帶來的崗位飽和問題，已經引起了廣大工人階級的不滿。目前我國民間的抗議聲比較大，年輕勞動力得不到工作，老年勞動力又不想多工作5年。延遲退休已經對社會和諧穩定造成了消極的影響。

（二）對社會保障的影響

我國人口基數大，老齡人口所占比例重且增長迅速。我國老齡化形勢嚴峻，一是“未富先老是我國現在面臨的最大挑戰”。發達國家進入老齡化社會時人均GDP一般都在5 000-10 000美金，甚至更高，而中國在2012年的人均GDP才超過6 000美元，由此可以看出我國應對老齡化的經濟基礎十分薄弱。②二是老年撫養費用增加。延遲退休使本應退休的老年人口無法退休，占用年輕人的就業機會，導致年輕人無法負擔老年人撫養費用，加之養老保險收入的需求和經濟下行的綜合原因，我國養老保險支出規模將大幅擴大。這必然會加大公共財政的壓力，對我國養老保險制度產生一定的威脅。

（三）對產業結構的影響

由于延遲退休，企業員工養老金、醫保等社保費用支付將逐年增加，一定程度上增加了企業的社保支付壓力。我國當代政府和企業開始走向智慧型、智能化，與全球化互聯網的大環境接軌，這使得老年人和中青年在應對工作中的創新精神和文化理念上有明顯的差距。而我國的產業結構并不同于經濟效益70%以上是服務業而非制造業的歐洲，我國的產業結構仍然是以制造業為主體，因此，在很多行業里，老年人會切實感到力不從心，也更需要新鮮血液的加入。我國經濟過去長期處在粗放型發展模式下，大部分企業依靠我國過剩的勞動力資源，通過勞動成本異常低廉的情況來降低商品成本，以低價優勢出口到國外，而企業缺乏創新動力和技術革新。對于正在調整產業結構的中國，在勞動力現狀剛剛出現新氣象時，就匆忙提出延遲退休年齡的政策，必將失去生產率提升與技術革新的機會，最終可以會延誤結構調整的整體統籌。

（四）對政府公信力的影響

根據有關養老、老齡化的調查數據顯示，延遲退休有其必然性，但結合當前社會現狀，要維護多數人的利益，尤其是工人階級的利益。據社保專家鄭秉文的研究數據：退休年齡每延長一年，養老統籌基金可以減支160億元并增加40億。①雖說數據研究有理有據，看似頗有道理，但是對于老百姓而言，延遲五年，就說明老百姓遲五年領得50元一月的養老金，而官員的三公消費每年高達過萬億元，②對于普通老百姓而言，嚴厲的反腐才能看到公平正義，下一代的就業比延遲退休更有意義。

二、解決消極影響的對策措施

（一）穩定經濟增長

關于延遲退休所引起的主要矛盾，集中在延遲退休將造成每年大量的就業崗位流失。越來越多的年輕人將會無工作可干。在當前的經濟形勢下，就業崗位是恒定的，想要增加就業崗位，穩定經濟增長，擴大內需，增加就業崗位是推進延遲退休政策的基礎保障。加快推進高校畢業生自主創業的進程，近年來隨著經濟的發展，越來越多的大學生選擇追求自己的夢想，開始了自主創業的旅程。隨著微店的成功，國家也開始加大對自主創業的扶持，鼓勵自主創業不光可以穩定經濟發展，還可以在創業中增加就業的崗位，減輕社會壓力，鼓勵自主創業直接解決了延遲退休帶來的主要矛盾，穩定經濟發展鼓勵自主創業是解決延遲退休消極影響的關鍵。

穩定經濟發展，是解決延遲退休的主要對策。提出延遲退休的初衷，就是減輕國家社保基金的壓力。目前，我國社保基金供不應求，不能滿足廣大人民的養老需求。穩定經濟發展，擴大內需，使國家能從更多地渠道獲得資金來填補社保基金的虧空。在穩定經濟發展的基礎上，將社保基金進行安全有效的投資，投資是解決經濟問題的最有效手段，利用高回報率來維持我國社保基金的運轉。

穩定經濟發展，促進就業，穩定社保基金來源從根本上解決延遲退休所帶來的消極影響。社會和諧，中國才能更快發展。

（二）優化人口結構

計劃生育是我國長期奉行的基本國策，自實行以來我國的人口過快增長的現象得到了有效控制，也促進了我國經濟的發展。但人口老齡化日趨嚴重，計劃生育政策的弊端也開始逐漸顯現。延遲退休主要是為了解決人們的養老問題，我國目前的人口結構問題正是造成養老問題的關鍵。放寬單獨二胎政策，政府應給予大量的政策支持，讓每個家庭撫養孩子的壓力減少。目前我國社會的現狀是，老人的養老子女無力承擔，孩子生活費用家庭也無力承擔。優化我國的人口結構，是解決養老問題的基本要求。優化人口結構，使老人老有所依，老有所養，減輕我國社保基金的壓力，是消除延遲退休消極影響的重要措施。為了使調整人口結構能夠順利實現，政府的支持是必不可少的。

（三）調整產業結構

延遲退休為老年人創造再就業機會并不能沖擊年輕人就業。就業崗位的多少，取決于經濟發展程度與產業結構的優化水平，就業崗位的數量并不是一成不變的。

促進就業崗位數量提升最顯著的因素之一就是產業結構。通過對比分析第五次和第六次全國人口普查結果可以看出，65歲以上的老人仍然是第一產業的勞動力，16-24歲的年輕人活躍在第二與第三產業。我國以服務業為代表的第三產業還不夠發達，要想消除人們對延遲退休的疑慮，產業結構調整勢在必行。中國的城鎮化進程正穩步推進，對第三產業的需求將不斷加大，產業結構的調整必須要應對好就業需求的變化，確保能同時促進青年人與老年人就業。只要中國經濟持續發展，產業結構調整合理，我們就有理由相信延遲退休不會引起老年人和青年人就業的沖突。

（四）加強政策引導

延遲退休不能急于求成，要和中國國情相適應。從國家角度講，延遲退休是國家應對老齡化社會的戰略措施，而不僅僅是養老金等社會保障方面的單方調整。人力資源配置對于我國經濟發展至關重要，原來退休政策使一大部分有經驗、身體好并且有工作意愿的專業人員過早地離開工作崗位，同樣，對于以勞動力為主的行業，一部分有身體疾病、家庭困難等特殊情況且有提前退休意愿的人們，也需要在政策上給予特殊考慮。因此延遲退休應放緩步伐，制定因人群而異的合理方案，使延遲退休在一定的區間范圍內政策有彈性，同時政府應加強政策引導，從官方角度實時更新政策制定的走向和進程，讓群眾及時了解正確的政策消息，以便延遲退休的方案早日完善出臺。

（五）關注民眾意見

國家政策的制定都要聽取民眾的表現。延遲退休政策無疑觸犯了一些人的權益，國家及政府應多聽取人民的意見，積極地解決延遲退休所帶來的消極影響。近年來我國社會暴露出了很多問題，政府的公信力在一定程度上受到了大眾的質疑。如何在延遲退休問題上，解決好人民與政府的矛盾，是增加政府公信力的突破口，是國家更加民主化的里程碑。

延遲退休的問題就我國當前的國情來看不是短時間就能解決的，政府要積極努力地改變現狀，人民也要支持政府，提升自身的工作技能與生活技能，減輕政府的壓力。只有政府與人民相互理解，才能更好地解決延遲退休所帶來的種種問題。政府應多聽取人民的意見，適時、適當地推出相應的解決措施，通過與人民協商解決問題，使政府好做工作，使人民滿意，提前做好延遲退休的相應準備，以應對各種狀況，為消除延遲退休的消極影響邁出重要的一步。

參考文獻：

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[4]皮薩利德斯.均衡失業理論[M].歐陽葵，王德成，譯.北京：商務印書館，2012.

①余豐慧.延遲退休青年人就業怎么辦[EB/OL].[2015-04-02]（2013-12-13）.新浪專欄. http：//finance.sina.com.cn/zl/bank/20131213/092117625137.shtml。

②李偉.多方攜手，積極穩妥應對老齡化挑戰[EB/OL].[2015-04-02]（2013-11-04）.中國經濟新聞網.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_871dbadf0101enqx.html。

收稿日期：2015-04-27

作者簡介：仲衡（1989-），男，遼寧營口人，碩士研究生，從事社會保障研究;陳樹文（1955-），男，遼寧本溪人，教授，從事公共管理研究。

①王曉慧.消息稱延遲退休年齡將分類推進，公職人員先行[EB/OL].[2015-03-25]（2013-11-21）. http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/21/c_125736242.htm。

②“延遲退休”是否意味著社會退步[EB/OL].[2015-04-24]（2013-11-25）.人民網.http：//bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/135508374.html。