公共危機協同治理的路徑選擇

摘 要：近幾年來，我國公共危機事件頻發，建立一個全面整合的公共危機管理體系，提升社會整體的危機管理能力，是當前公共危機管理面臨的最大挑戰。因此，急需調動整合廣泛的社會資源，要求政府、非政府組織、企業、社會公眾的共同參與。基于協同治理的角度，闡述公共危機協同治理的內容框架，即內涵、價值導向和治理結構，并結合我國實際提出公共危機協同治理的路徑選擇。

關鍵詞：公共危機;協同治理;多元主體

中圖分類號：D63 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）19-0053-03

21世紀，公共危機事件頻繁發生，美國9·11事件標志著社會進入了一個不可預知的沖突時代。近幾年來，各種公共危機事件在我國也不斷出現，其頻發度和危害性呈現出明顯的上升趨勢，包括玉樹雅安地震、校車超載事件以及在全國大范圍霧霾，涉及自然災害、公共衛生、事故災難、社會安全等眾多方面。黨的十七大明確要求“完善突發事件應急管理機制”;黨的十八大明確要求“加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。對于政府而言，如何建立一個全面整合的公共危機管理體系，提升社會整體的危機管理能力，是公共危機管理面臨的最大挑戰[1]。在此背景下，急需調動整合廣泛的社會資源，要求政府、非政府組織、企業、社會公眾的共同參與，進行公共危機的協同治理。

一、公共危機管理相關概念的界定

對于什么是危機，筆者認為美國學者羅森塔爾的定義是比較經典的，他認為，“危機是對一個社會系統的基本價值和行為準則構架產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。……