日本謀求“聯(lián)合作戰(zhàn)大手術(shù)”

自從安倍晉三政府加快自衛(wèi)隊(duì)改革步伐的過(guò)程中，“聯(lián)合作戰(zhàn)”是其嚷嚷得最響亮的口號(hào)。“聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝”是工業(yè)革命時(shí)代以來(lái)生產(chǎn)方式協(xié)作性質(zhì)在軍事領(lǐng)域的表現(xiàn)，至今已有200多年，更因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的深度融合，使得其成為各國(guó)實(shí)施軍事改革的根本目標(biāo)。拿日本鄰國(guó)而言，俄軍“新面貌”改革依據(jù)“聯(lián)合制勝、空天決勝”兩大理論急速推進(jìn)，中國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練也進(jìn)入快車道，甚至韓國(guó)也在駐韓美軍的調(diào)教下逐步從局部到整體的聯(lián)合作戰(zhàn)樣式轉(zhuǎn)變。

在此背景下，日本自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)成為2015年該國(guó)防務(wù)界熱烈討論的話題。但對(duì)于聯(lián)合作戰(zhàn)集團(tuán)該如何締造，仍是莫衷一是。有鑒于此，日本退役自衛(wèi)官江口博保根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為自衛(wèi)隊(duì)必須對(duì)整個(gè)指揮控制體制展開“大手術(shù)”，“非一般小修小改所能解決聯(lián)合作戰(zhàn)問(wèn)題”。

東日本地震實(shí)操效果不佳 江口指出，不應(yīng)把一系列日美聯(lián)合演習(xí)視作自衛(wèi)隊(duì)錘煉聯(lián)合作戰(zhàn)能力的標(biāo)桿。在他看來(lái)，迄今最值得研究的案例當(dāng)屬2011年爆發(fā)的東日本大地震，防衛(wèi)省緊急組建聯(lián)合部隊(duì)救援的行動(dòng)。“從作戰(zhàn)角度看，這相當(dāng)于聯(lián)合作戰(zhàn)的‘實(shí)兵操演’機(jī)會(huì)，但問(wèn)題是最終效果仍是‘聯(lián)而不合’。”

據(jù)日本《戰(zhàn)車》雜志披露，當(dāng)時(shí)陸上救難部隊(duì)由陸自各方面隊(duì)（軍區(qū)）抽調(diào)師團(tuán)或旅團(tuán)組成，時(shí)任東北方面隊(duì)總監(jiān)君冢榮治擔(dān)任司令官，同時(shí)他還兼任整個(gè)聯(lián)合救難部隊(duì)的總司令官。根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)的思想，各軍種指揮官一般不兼任聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)指揮官，不過(guò)當(dāng)下自衛(wèi)隊(duì)組織框架內(nèi)難以物色到具備聯(lián)合作戰(zhàn)指揮才能的人，所以這一任命實(shí)屬無(wú)奈。

救災(zāi)過(guò)程中，海上和航空救難部隊(duì)指揮官選定也存在問(wèn)題，海自橫須賀地方隊(duì)總監(jiān)被任命為海上救災(zāi)部隊(duì)總指揮，該艦隊(duì)平時(shí)負(fù)責(zé)沿海警備，并非海自主力的護(hù)衛(wèi)艦隊(duì)，結(jié)果海上救災(zāi)部隊(duì)總指揮所賦予的權(quán)限太小，這讓他在救援指揮中深感掣肘。

在救災(zāi)結(jié)束后，日本民主黨政府論功行賞，居然規(guī)定凡不是根據(jù)專門的“救災(zāi)出動(dòng)命令”調(diào)遣的部隊(duì)，其參與的所有救災(zāi)行動(dòng)都不寫入履歷和業(yè)績(jī)表，這種官僚規(guī)定造成聯(lián)合救災(zāi)部隊(duì)和后方支援部隊(duì)的嚴(yán)重隔閡。

“割肉式改革”受阻 類似東日本地震聯(lián)合救援部隊(duì)這樣的“滑稽場(chǎng)面”，正好說(shuō)明打造聯(lián)合作戰(zhàn)能力的要害在于部隊(duì)編制改革。

2013年，日本防衛(wèi)省發(fā)布了《中期防衛(wèi)計(jì)劃大綱2014-2018》。但直到今天，誕生七年的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部并未起到聯(lián)合參謀本部的作用。在許多人看來(lái)，它只有“統(tǒng)”，卻少有“合”。早在2007年防衛(wèi)省就傳出要徹底改造統(tǒng)合幕僚監(jiān)部的聲音，但“只聽樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，個(gè)中原因很多，關(guān)鍵一條是涉及自衛(wèi)隊(duì)總體指揮體制的“大手術(shù)”，非一般小修補(bǔ)所能解決。

建立真正具有聯(lián)參性質(zhì)的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部，就必須將自衛(wèi)隊(duì)所有關(guān)于作戰(zhàn)指揮的業(yè)務(wù)全部集中起來(lái)，但這意味著現(xiàn)有三大自衛(wèi)隊(duì)（簡(jiǎn)稱“三自”）幕僚部必須交出大量“事權(quán)”。從日本現(xiàn)行《防衛(wèi)省設(shè)置法》規(guī)定出發(fā)，如果聯(lián)參真的出籠，它要承擔(dān)為遂行作戰(zhàn)而制定人員培訓(xùn)、裝備采購(gòu)、員額編制、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、后勤補(bǔ)給、衛(wèi)勤服務(wù)等諸多細(xì)節(jié)事項(xiàng)安排，而三自幕僚部則降格為聯(lián)參的“馬仔”，為其各項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)盡犬馬之勞。這種“割肉”式改革，在三自內(nèi)部受到極大阻力。

據(jù)日本《軍事研究》披露，作為軍種參謀部，三自幕僚部理應(yīng)針對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想制定相應(yīng)的本部隊(duì)編制、裝備、訓(xùn)練發(fā)展計(jì)劃，唯有如此，才可能在“有事”時(shí)遵照聯(lián)參的作戰(zhàn)方案提供可用之兵，為聯(lián)參提供部隊(duì)作戰(zhàn)指揮、情報(bào)管理等專業(yè)服務(wù)。可現(xiàn)實(shí)是，自從統(tǒng)合幕僚監(jiān)部誕生后，三自幕僚部的作戰(zhàn)、情報(bào)部門借口“精實(shí)改革”紛紛撤并，軍種參謀機(jī)關(guān)本應(yīng)發(fā)揮的輔助決策職能被嚴(yán)重弱化，與此同時(shí)，隨著權(quán)限增大，統(tǒng)合幕僚監(jiān)部因?yàn)楣ぷ髁看蠓仍黾佣豢俺惺堋?/p>

可在三個(gè)方向組成聯(lián)合集團(tuán) “當(dāng)前自衛(wèi)隊(duì)的編成，離聯(lián)合作戰(zhàn)要求還很遙遠(yuǎn)。”在江口看來(lái)，未來(lái)自衛(wèi)隊(duì)組建聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)（簡(jiǎn)稱“聯(lián)合集團(tuán)”），需從職能和地理兩個(gè)角度分析。具體而言，日本國(guó)土狹長(zhǎng)、四面環(huán)海，但從未來(lái)可能遇到的“威脅”看，宜分成三個(gè)地域分別組建，即針對(duì)所謂“中朝威脅”的西南方向、針對(duì)“俄羅斯威脅”的北部方向以及作為戰(zhàn)略大本營(yíng)的中部方向（涵蓋東京圈和關(guān)西）。此外，考慮到日本處于鄰國(guó)戰(zhàn)略戰(zhàn)役地地導(dǎo)彈的“飽和覆蓋”下，還應(yīng)組建聯(lián)合反導(dǎo)部隊(duì)，防范“導(dǎo)彈密集陣”。如此算來(lái)，日本自衛(wèi)隊(duì)理想狀態(tài)是建立四大聯(lián)合集團(tuán)，以應(yīng)對(duì)各種類型的安全威脅。

如果日本自衛(wèi)隊(duì)確定組建北部、中部和西南三大聯(lián)合集團(tuán)（外加聯(lián)合反導(dǎo)集團(tuán)），誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)集團(tuán)司令，指揮大本營(yíng)放在什么地方也成為關(guān)鍵。以外界最為關(guān)注的西南戰(zhàn)略方向?yàn)槔m然陸自在那里駐軍最多，但如果沒(méi)有海自巡邏警備和后勤補(bǔ)給，陸自沒(méi)辦法機(jī)動(dòng)。按照慣例，誰(shuí)能掌握投送手段誰(shuí)就擔(dān)當(dāng)司令，考慮到美軍一般由海軍上將擔(dān)任太平洋司令部司令這一慣例，任命海自擔(dān)當(dāng)西南聯(lián)合集團(tuán)司令比較合適。與西南防區(qū)不同，北部和中部防區(qū)沒(méi)有遼闊的海洋，可以考慮陸自將官擔(dān)任。北部聯(lián)合集團(tuán)瞄準(zhǔn)東北部對(duì)俄防務(wù)，中部聯(lián)合集團(tuán)則針對(duì)外國(guó)滲透的間諜、特工或恐怖分子，以城市反恐為主。

摘自《鳳凰周刊》