農村集體資產存在的問題及解決辦法

一、農村集體資產管理存在的問題

1.產權糾紛較多。在農村集體資產調查中發現，鄉村普遍存在集體資產家底不清的問題。突出表現就是集體資產賬實不符，有的有賬無物，有的有物無賬，賬面資產與實有資產存在較大偏差，賬面數據有的失真失實。還有的基層干部對哪些屬集體資產搞不明，弄不清，而不少集體資產又被瞞報漏登。

2.管理混亂，資產流失嚴重。據調查和初步統計，當前農村集體資產流失的主要形式有：一是低價承包、變賣。二是長期閑置。有的固定資產長期閑置，無人管理，導致有的損壞嚴重，有的化公為私。

3.資產沉淀，運營效益不高。主要表現在“兩多一少”：不良資產多，負債多，收入少。鄉村集體收入償還債務的實力相當薄弱。

二、存在問題的原因

造成農村集體資產大量流失的原因是多方面的。

1.農村基層組織對集體資產管理重視不夠，思想認識不高。隨著改革開放的不斷深入，村里根本沒有集體資產可管；有的對集體資產管理缺乏責任感；更重要的是，加強集體資產管理與基層干部的政績沒有必然的直接聯系，缺乏一套有效的激勵約束機制。因而，基層組織在指導和監督集體資產管理上，動力不足，積極性不高，責任心不強，相當多的地方對集體資產管理漠不關心，“放任自流”。

2.農村基層干部素質不高，能力不強，難以對集體資產實現有效管理。

3.政策法規滯后，民主監督不力，使農村基層組織對集體資產管理缺乏有力的制度保障。集體資產管理的法規、制度不健全，也是造成集體資產流失的重要原因之一。

三、農村集體資產管理的辦法

解決農村集體資產管理方面存在的問題，必須從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強管理，堵住集體資產流失的漏洞；同時，探索農村集體資產管理的有效方式，確保集體資產的保值增值。

1.提高認識，創新觀念，增強農村集體資產管理的責任感、緊迫感。目前村級集體經濟較為薄弱和集體資產流失比較嚴重的情況下，要強化四種觀念。一是大局觀念。要從增強農村基層黨組織的凝聚力、鞏固黨的執政基礎的高度看待集體資產管理問題。二是發展觀念。要從有利于減輕農民負擔，鞏固稅費改革成果的現實需要出發，促進農村集體經濟健康發展。三是集體觀念。要從有利于完善雙層經營體制，強化村級服務功能的角度來看待農村集體資產管理問題。四是創新觀念。要不斷不斷調整農村集體資產管理的思路和方法。

2.完善制度，創新機制，逐步建立農村集體資產管理新的體制和運行機制。由于農村集體資產既不同于國有資產，也不同于城鎮集體企業的資產，農村集體資產管理必須按照民主、公開的原則，堅持集體經濟組織自我管理為主，逐步建立產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，確保農村集體資產保值增值。

建立集體資產的安全保障機制。要在進一步清查資產和清理債務，界定產權，重估資產價值，核實全部集體資產的數量、質量、結構及分布狀況的基礎上，建立資產安全保障機制，防止集體資產流失。

3.加強領導，創新方法，加強對農村集體資產管理的指導監督。一是加強農村集體資產的評估。集體資產發生所有權或使用權轉移時，必須由縣以上集體資產管理部門進行資產評估，并以評估價值作為轉讓所有權或使用權的依據。資產評估要遵守真實、科學、公正、可行的原則，按工作程序進行，評估結果按權屬關系經集體經濟組織成員大會或代表大會予以確認。二是加強對農村集體資產的審計監督。我們農業部門要重視對集體經濟組織經濟活動的全面審計，妥善處理農村集體資產流失案件，對貪污、挪用、平調、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產等違法違紀的單位和個人，依法或按有關規定嚴肅處理。