建立財政支持新農(nóng)村建設(shè)長效機制探索

一、統(tǒng)籌安排重點傾斜，明確財政支持新農(nóng)村建設(shè)的重點領(lǐng)域

按照周口市委、市政府指定的《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村的實施意見》，結(jié)合對全市新農(nóng)村建設(shè)的實際情況，財政緊緊把握全市新農(nóng)村建設(shè)工作重心，在新農(nóng)村建設(shè)資金安排上重點做到“四個傾斜”。一是向新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域傾斜。整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收。通過銀農(nóng)合作、擔(dān)保貸款、財政補貼等多種形式，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持有較強就業(yè)吸納能力，著力構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。二是向新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)整治領(lǐng)域傾斜。加大對村容村貌的整治力度。加大道路硬化、亮化等基本建設(shè)投入，重點推進農(nóng)村改水、改廁工程建設(shè)，加強環(huán)境美化綠化，促進村容整潔、村貌改觀。三是向農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域傾斜。加快農(nóng)村教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，提高公共財政服務(wù)水平。四是向農(nóng)村社會保障和就業(yè)領(lǐng)域傾斜。

二、為確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進，要建立健全新農(nóng)村建設(shè)資金籌措機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供財力保障

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜、多方籌集資金的原則，著重從五個方面入手籌集建設(shè)資金。一是合理安排預(yù)算內(nèi)資金。按照年初預(yù)算安排，整合預(yù)算內(nèi)存量資金，保證新農(nóng)村建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等各方面的資金投入，同時，對于新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域預(yù)算追加部分，嚴格按照市政府決定予以足額保障。二是調(diào)劑增量設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金。周口市委、市政府已經(jīng)明確提出當年財政預(yù)算超收部分的50%作為新農(nóng)村建設(shè)專項資金。為落實這一政策，一方面，市財政擬準備先期籌集一部分資金設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，保證今年新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，年底根據(jù)市財政增收情況對專項資金做進一步調(diào)整；另一方面，繼續(xù)加大創(chuàng)收力度，擴大財政收入增量，盡可能地保證新農(nóng)村建設(shè)專項資金的增加。三是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投入新農(nóng)村建設(shè)。進一步增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行的指導(dǎo)，按照農(nóng)村工作會議關(guān)于“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將財政留成基本需求外的50%用于新農(nóng)村建設(shè)”的要求，周口市財政擬對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持新農(nóng)村建設(shè)的投入情況進行監(jiān)督指導(dǎo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設(shè)投入資金單獨記賬，并實行季報表制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模。四是積極爭取上級新農(nóng)村建設(shè)資金的重點項目，建立新農(nóng)村建設(shè)項目庫，以項目庫為依托，協(xié)同有關(guān)部門對重點支持的項目進行論證、包裝，積極爭取市級專項資金支持，為全市新農(nóng)村建設(shè)的順利推進提供資金保障。五是探索建立財政支持新農(nóng)村建設(shè)的其他籌資方式。充分調(diào)動廣大農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體的積極性，綜合采取民辦公助、貸款貼息以及市場化融資等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民自有資金參與到新農(nóng)村建設(shè)當中來。

三、加強監(jiān)督，強化考核，提高新農(nóng)村建設(shè)資金的使用效益

一是加強財政支農(nóng)資金的追蹤問效工作，繼續(xù)實施《周口市財政大額專項資金監(jiān)督檢查及問效反饋制度實施辦法》。二是健全財政執(zhí)法主體，充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查所的監(jiān)督檢查職能，加大對市、縣兩級支農(nóng)專項及農(nóng)村財務(wù)工作的財政執(zhí)法檢查力度，構(gòu)建財政、審計、監(jiān)察三位一體的財政資金監(jiān)管體系，確保財政資金在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益。三是健全和完善財政投資評審機制，加大對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入的財政投資評審力度。積極探索推行項目概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算的全過程評審，保證財政資金安全高效運行。四是做好財政支持新農(nóng)村建設(shè)資金的績效評價工作，采用科學(xué)方法分析財政資金支持新農(nóng)村建設(shè)的效果，根據(jù)效果逐步建立財政補貼的標準化體系，規(guī)范財政資金使用行為，切實提高財政資金的使用效益，保證周口市新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。