關于加快推進種業“事企脫鉤”工作的通知

《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發[2011]8號）和《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發[2013]109號）要求，科研院所和高等院校（以下簡稱“科研單位”）與其開辦的種子企業實現“事企脫鉤”。文件印發以來，各地認真貫徹落實，結合當地實際，積極研究并務實推進脫鉤工作，積累了寶貴經驗，取得了重要成效。為進一步深化種業體制改革，確保2015年年底前完成種業事企脫鉤，現將有關事宜通知如下。

一、脫鉤范圍

確定為公益性的科研院所和高等院校所辦的種子企業，包括以科研單位名義或以其下屬機構名義發起設立，“人、財、物”尚未徹底分開的種子企業。在事業單位分類改革中已確定為“非公益性”的科研單位，其所辦種子企業可不納入事企脫鉤范圍。

二、脫鉤標準

1.產權清晰

種子企業財務獨立，其資產必須是企業獨立所有的經營性資產，與科研單位具有明確清晰的實物邊界和價值邊界。種子企業是其應有資產的權屬所有者。科研單位和種子企業不得以任何形式相互占用和轉移資金、資產和其他資源。

2.股權多元

積極引入社會資本，優化種子企業股權結構，改變科研單位在種子企業一股獨大的局面；科研單位可以作為出資人或受托行使出資人權利，享受出資收益。鼓勵并支持種業科研人員在種子企業依法持股。

3.權責明確

種子企業對各投資者包括科研單位投資形成的企業法人財產擁有占用、使用、處置和收益的權利，并以企業的全部財產對其債務承擔責任。

三、有關要求

1.加強組織領導

各省（區、市）農業主管部門要切實加強組織領導，結合本地實際，及時制定和完善本轄區事企脫鉤工作方案，明確脫鉤范圍。要加強對下級農業部門和相關科研單位及種子企業的業務指導，積極采取措施加快推進事企脫鉤。要及時報送事企脫鉤進展情況，自文件印發后向農業部每兩月報送一次進展情況，直至脫鉤任務全部完成。

2.強化工作措施

納入脫鉤范圍的種子企業，要在2015年12月31日前完成事企脫鉤。逾期未完成事企脫鉤的種子企業，其原有種子生產經營許可證有效期截至2015年12月31日，并即注銷；自2016年1月1日起，不得再從事種子生產經營活動。

2016年起，對所有企業核發種子生產經營許可證，須按照脫鉤標準和相關法律法規予以嚴格審核審批。已確定為“非公益性”的科研單位所辦的種子企業在申辦種子生產經營許可證時，應出具已確定為“非公益性”事業單位的相關證明文件。

3.做好工作總結

貫徹落實國辦發（2013）109號文件要求，已列入國務院重點督察事項，各省（區、市）農業主管部門要依據事企脫鉤標準，研究制定脫鉤驗收方案，逐企開展脫鉤驗收工作，確保完成事企脫鉤任務。要及時做好相關工作總結，工作總結須在2016年1月31日前報農業部種子管理局。農業部將適時組織對有關省（區、市）事企脫鉤情況進行督導、核查。