“草根”縣蛻變

晉江地處福建東南沿海，是海上絲綢之路重要起點之一。從經濟層面看，晉江經過30多年的發展，人均GDP近11000美元，工業總產值3300多億元，縣域經濟基本競爭力連續13屆位居全國5-7位，綜合實力連續20年保持福建縣域首位。但晉江畢竟是靠“草根”起家的農業縣，城市建設基礎薄弱，和中國大多數小城鎮的工業化道路相似，即以鄉鎮企業和開發區作為承載工業化的主要平臺，形成了被動的粗放式的“城鎮化”，導致城鎮化長期滯后于工業化。城市化相對滯后，城市功能、市政設施、市容環境、公共服務等已很難適應晉江轉型升級、科學發展的要求，成為制約城市可持續發展的短板與瓶頸。

晉江將城鎮化作為社會經濟發展的重大戰略選擇，在城鎮化的路徑選擇、發展速度、動力機制、產業布局、城鎮經營、發展定位等方面不斷摸索，逐步完善戶籍、土地、住房、就業、教育、醫療、保險、社會保障等配套措施，促進了城鎮化的發展。

但是與大多數城鎮一樣，晉江新型城鎮化進程面臨諸多深層次的制約因素。如何協調新的利益格局，實現城鎮化平穩和諧推進;如何保障巨額資金投入，確保城鎮基礎設施建設;如何防范政府債務風險，實現城鎮化可持續發展;如何進行成本效益評估，快速有效推動城鎮化進程等，是晉江市、尤其是晉江財政面臨的新挑戰和新難題。與此同時，晉江財政通過多年積累，不斷加快城市改造更新步伐，逐步摸索出新型城鎮化發展投融資機制，為晉江城鄉一體化發展、協調發展提供強有力的資金保障。

“為民建城”與“經營城市”共舞

晉江經濟快速發展的過程是工業化、城鎮化和市場化快速推進的過程，在此過程中大量農村人口變成城鎮人口，大量外地人口涌入晉江與本地人口一起工作生活。如何調整舊的利益格局，協調新的利益格局，實現城鎮化的平穩快速發展，實現外來人口的社會融入，是晉江新型城鎮化操作中需要破解的一道難題。

晉江新型城鎮化建設核心在寫好一個“人”字，在推進城鎮化之初，就已經明確了立場。堅持“為民建城”與“經營城市”理念相結合，實現群眾安居樂業、城市形象提升、政府贏得口碑、產業提升優化的多方共贏。

城市改造注重以人為本，以城養城。自2009年開始，晉江按照中等城市標準和“全市一城”理念，綜合策劃實施九大組團、七大片區等18個片區改造和道路交通、生態環境“兩大體系”。在城市改造中，更加關注人的感受、人的需求，始終堅持安置房建設、大型基礎設施建設、公建項目建設“三個先行”，將2/3以上的項目空間用于公園綠地、基礎設施公共配套和安置房建設，商業開發用地僅占1/3。商業用地開發主要目的在于為征地拆遷安置改建籌措資金，開發收益反哺于民，用于提升教育、醫療、生態綠化等公共配套，并在全省率先建立被征地人員養老保險制度，讓群眾真正感受政府是為民建城。

除城市改造外，晉江還注重對構成城市空間和城市功能載體的各類資本進行聚集、重組和經營，以實現城市資源效益的最大化。如內坑鎮依托火車站輻射打造物流集散中心，梅嶺組團利用中心地理優勢發展商貿服務及樓宇經濟等第三產業，成功引進萬達、世茂、格林春天等龍頭項目，實現城市“資源變資產，資產變資本，資本變資金”的良性和可持續發展。

城市更新促進產城聯動，良性循環。晉江以城市更新催生新型業態，相繼引進6家國家級科研機構，布局8大專業市場、5大創新載體、1個金融聚集區，以及一批高端商業綜合體，并且新拓5個特色產業園和創客空間，加快培育新型業態。通過產業提升帶動城市繁榮，相繼實施“品牌經營”、“資本運作”、“創新驅動”等發展戰略，成功培育7個超百億產業集群、44家上市企業、41枚中國馳名商標、654家產值超億元企業、1472家規上企業、3萬家企業、9.5萬家市場主體，3715億工業產值。

目前正結合推進“互聯網+”和“中國制造2025”，推動企業朝智能化、專業化、服務化轉變。正是通過這樣的產城聯動，帶動產業提升、結構優化、人才集聚，推動總部回歸、企業回遷、稅源回流、人氣回升。商貿服務業和房地產等第三產業健康發展，2014年三產稅收入庫62億元，增長27%，占財政收入增量的87%，其中批發零售、房地產、商業服務行業稅收增長36%，成為財政增收重要推動力。晉江城鎮化建設反過來為經濟發展注入了動力和活力，實現工業化與城鎮化良性互動。

財政引導與多元化投融資齊飛

新型城鎮化是涉及基礎設施、公共服務、環境治理等多個方面的系統性工程，必然要求地方政府增加投入以擴大城鎮規模、完善公共服務體系、提高城鎮環境承載能力。城鎮化意味著巨額資金投入，不僅需要資金啟動市政、交通等固定資產投資，還要建立起與新型城鎮化相配套的養老、醫療等基本服務體系。目前國家有關農業、教育等法定支出和其他剛性需求的支出已占許多縣財政總支出的近八成，縣級政府可支配財力十分有限，且大多數地方城鎮建設的投融資模式仍未打破“建設靠財政、經營靠政府”的狀況，晉江同樣面臨新型城鎮化道路的資金問題。晉江2014年一般公共預算總收入198.02億元，雖然縣域經濟位居全國第5，但可支配財力仍難以滿足城鎮化建設資金需求。2010年以來，晉江片區改造、拆遷面積超過1100萬平方米，累計投入資金1300多億元，實施500多個城建項目，晉江在推進新型城鎮化建設中的資金從何而來？

在投融資上，晉江財政通過預算資金、土地快速盤活和適當融資，將金融創新吸引資金與資本運作撬動市場有效結合，走出一條開發性金融籌資和資本市場融資共同發力的“晉江投融資模式”。

一是積極爭取政策性優惠貸款，降低融資成本。自2003年5月16日國家開發銀行福建分行與晉江市政府簽署《信用合作協議》起，晉江市便開啟了開發性金融支持城鎮化建設的道路。當時的晉江，基礎設施領域投融資機制建設剛剛起步，由于該領域項目一般具有公益性或準公益性、投資大、周期長等特點，主要靠政府財政投入，商業銀行往往不愿涉足。與開發銀行福建分行的合作，徹底改寫了這一歷史。隨后晉江一直積極爭取國開行、農發行等政策性銀行傾斜支持，優化融資結構。截至2014年12月31日，國家開發銀行對晉江累計實現融資總量86.15億元，有力支持了晉江梅嶺組團湖光石鼓片區、池店南片區及城北組團棚戶區改造、五店市傳統街區、國際鞋紡城等項目快速推進。晉江也成為近年來使用國家開發銀行金融產品最豐富的地市之一。

二是創新運用金融工具，保障資金周轉。開辟資本市場直接融資新途徑，在泉州地區率先發行三期城投債和一期短期融資券等直接融資產品，募集社會資金40.5億元，降低了融資成本。適當運用股權投資、信托、商業票據、結構化融資、過橋貸款、私募基金等金融產品，進行短期資金調度，確保短期現金流周轉保障。

三是鼓勵引導社會資本，共同參與城市建設。鼓勵民營資本進入取得實質突破，自來水公司引入48%民資股份，中橋文化傳媒公司引入49%民營股份，五店市傳統街區運營公司引入55%民營股份，總體提升了管理水平和經營效益。泉榮遠東、南港等6家污水處理廠和創冠環保垃圾焚燒發電處理廠采用BOT模式建設運營，世紀大道南拓、濱江商務區等10個項目與中建、中鐵等央企簽訂總額16億元BT合同。

晉江充分發揮財政“一把米效應”和“四兩撥千斤”的作用，實現政策性融資、發城投債、土地出讓收入和社會投資“四輪驅動”，建立多元化投融資體系，為城鎮化建設提供強有力的資金保障。