他們眼中的“互聯(lián)網(wǎng)+”財(cái)政

自“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞首度出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中后，可以預(yù)見，它將成為本年的年度熱詞。隨著這一概念的持續(xù)發(fā)酵，人們面對它蠢蠢欲動卻又似乎找不到方向，直到今年6月下旬，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動并通過了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》，明確了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等若干能形成新產(chǎn)業(yè)模式的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，并確定了相關(guān)支持措施。

作為提供公共服務(wù)的綜合部門，如何融入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動之中，記者采訪了財(cái)政部門一線工作者以及長期從事財(cái)政工作研究的學(xué)者，看看他們所理解的“互聯(lián)網(wǎng)+”財(cái)政是什么。

增量與變量

在阿里巴巴移動事業(yè)群總裁俞永福看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的兩個(gè)關(guān)鍵詞是增量和變量。所謂增量就是利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造全新的模式和產(chǎn)品，比如支付寶為代表的第三方支付，它出現(xiàn)后，銀行卡和現(xiàn)金消費(fèi)總量并沒有減少，所以帶來的是一種增量。而變量則是通過互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式進(jìn)行改造，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的最大改變是過去僅僅集中在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮在未來會擴(kuò)散到全社會的三百六十行。

“互聯(lián)網(wǎng)+”同樣給財(cái)政帶來了增量與變量。從增量角度分析，我國中部地區(qū)某市財(cái)政局一位工作人員表示，財(cái)政的本質(zhì)是國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要。如何有效提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，也就成為財(cái)政的基本理念和發(fā)展方向。目前，民眾所普遍熟知的電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線旅游、在線影視、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的具體表現(xiàn)，從某種程度上看，它們不僅包含了優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一的基本要求，也是對財(cái)政提供公共物品和服務(wù)方式的延展和深化。

從財(cái)政自身發(fā)展來看，為了完善財(cái)政管理手段，提高財(cái)政管理水平，我國先后實(shí)施了“金稅工程”“金財(cái)工程”“金關(guān)工程”等，這些應(yīng)該算是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動在財(cái)政領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)和民眾日常生活聯(lián)系愈發(fā)密切，公共產(chǎn)品和服務(wù)的界定也將更加模糊，這對財(cái)政理念而言也是一種挑戰(zhàn)，使得財(cái)政不能僅限于公共產(chǎn)品和服務(wù)本身。從變量的角度來看，該人士表示，在彌補(bǔ)市場缺陷的同時(shí)，還可以借助第三方力量來更好地實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。

從我國國家發(fā)展戰(zhàn)略看，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，在提高生產(chǎn)力同時(shí)，需要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。《中國制造2025》提出，加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。“互聯(lián)網(wǎng)+”簡單地說是“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”，但其實(shí)質(zhì)是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與某一行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅代表一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，也代表了一種新的社會形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，也需要財(cái)政制定出相應(yīng)的政策措施，以適應(yīng)這種生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變并促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

政策配合

考慮到“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點(diǎn)，它不僅僅是信息技術(shù)本身，還有其后面連帶著的各行各業(yè)，為了更好地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，財(cái)政需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持理念。在具體做法上，上述人士建議，首先要準(zhǔn)確分析和合理把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的共性，制定相應(yīng)的政策措施，重點(diǎn)完善財(cái)政資金支持方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益;深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。其次，針對“互聯(lián)網(wǎng)+”所結(jié)合行業(yè)的具體特點(diǎn)和發(fā)展方向，靈活運(yùn)用支持創(chuàng)新的政府采購政策，推動相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用;實(shí)施有利于傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅收政策;運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與相關(guān)行業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

他表示，《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）明確提出，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，財(cái)稅部門首先要全面、準(zhǔn)確了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和發(fā)展形勢，而這必然要對相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)有一個(gè)比較全面準(zhǔn)確的了解。“互聯(lián)網(wǎng)+”在與行業(yè)深度融合的同時(shí)，其行業(yè)發(fā)展信息和動向也就易于集中體現(xiàn)和準(zhǔn)確把握，對財(cái)政而言將有助于改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式，這也促進(jìn)不少地方力推財(cái)稅信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、金融、企業(yè)等部門之間開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。

此外，在財(cái)政管理中，除了合理集中資源外，更重要的是將集中的資源有效用于提供促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益也就是財(cái)政管理永恒的主題。目前，財(cái)政中實(shí)施的國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購平臺、財(cái)政項(xiàng)目庫、財(cái)政績效評價(jià)系統(tǒng)，以及財(cái)政部最近力推的PPP大數(shù)據(jù)平臺等，都離不開現(xiàn)代信息技術(shù)和手段的發(fā)展。這些信息系統(tǒng)和管理平臺，大多屬于相互獨(dú)立、分開運(yùn)行狀態(tài)，雖然體現(xiàn)了簡捷高效和技術(shù)安全等要求，但同時(shí)也影響到信息交流和綜合利用效率。“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面深化，將對財(cái)政發(fā)展帶來新的影響，促使財(cái)政信息交流平臺更加完善和相對集中，促進(jìn)財(cái)政部門更加趨向于通過信息交流、共享、反饋等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理手段的創(chuàng)新。

互聯(lián)以及無邊界

來自中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院的學(xué)者直言，“現(xiàn)在很多人認(rèn)為‘互聯(lián)網(wǎng)+’是過去政務(wù)信息化的延展，是在原來的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前邁進(jìn)了一步，其實(shí)在我看來，這樣的理解是錯(cuò)誤的，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算是‘互聯(lián)網(wǎng)+’的本質(zhì)，最終是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，而不是政府各個(gè)部門封閉起來做自己的信息化建設(shè)，其實(shí)這樣做的效果也并不理想。現(xiàn)在政府并沒有真正領(lǐng)會‘互聯(lián)網(wǎng)+’的精髓在于無邊界，而政府部門的本質(zhì)卻是在要求他們職責(zé)分明、依法行政，結(jié)果導(dǎo)致了各自的封閉，所以‘互聯(lián)網(wǎng)+’是顛覆了整個(gè)的政府治理理念和體系。

其實(shí)一旦真正執(zhí)行起來也并不困難，馬化騰進(jìn)行了一場互聯(lián)網(wǎng)革命，特別是實(shí)現(xiàn)微信支付。打個(gè)比方，某政府部門下屬單位的工作人員到外地出差，只需攜帶該單位在微信里的賬戶，出差期間的花費(fèi)可自動生成信息和支付，與之關(guān)聯(lián)的另一端是這個(gè)單位在國庫里的賬戶，即時(shí)劃賬，省去中間貼票報(bào)銷的繁瑣環(huán)節(jié)。這種做法等于把支付、物聯(lián)網(wǎng)、國庫賬戶關(guān)聯(lián)起來。涉密部分另設(shè)一個(gè)賬戶，不涉密部分則允許公眾隨時(shí)查閱監(jiān)督。這些在技術(shù)上并不是難題，阿里的云計(jì)算幾乎可以算是目前世界上最前沿的技術(shù)，12306都已經(jīng)交給阿里去做了，其他的也可以考慮逐漸放開，所以這個(gè)問題歸根結(jié)底還是政府的觀念和誠意問題。”