非稅征管新幫手

如何理解“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政”并實(shí)現(xiàn)二者的深度融合？山東省淄博市把“互聯(lián)網(wǎng)+”用于非稅征管，打造了非稅征管新模式。

用“互聯(lián)網(wǎng)+”解決財(cái)政難題

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和基石。財(cái)政部門作為公共財(cái)政的執(zhí)行者，應(yīng)對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域融合發(fā)展的時(shí)代潮流有著清醒的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨越式發(fā)展搭建良好平臺(tái)。

同時(shí)，人民群眾和社會(huì)輿論對(duì)預(yù)算公開(kāi)、預(yù)算執(zhí)行，對(duì)財(cái)政支出方向和透明化，對(duì)政府兌現(xiàn)利民惠民政策和了解支出情況有著極為迫切的知情需求。

這些都對(duì)財(cái)政治理理念和方式提出了新要求。在實(shí)際工作中，財(cái)政部門非常注重適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，運(yùn)用最新技術(shù)成果和手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理理念和方式，提高工作效率。近年來(lái)，財(cái)政部門通過(guò)開(kāi)通“會(huì)計(jì)網(wǎng)”“政府采購(gòu)網(wǎng)”等方式，不斷提高財(cái)政部門政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上政務(wù)能力。

今年，為了提高政府非稅收入管理水平，緩解“點(diǎn)難找、隊(duì)難排、費(fèi)難繳”的問(wèn)題，山東省財(cái)政廳依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)完成了新的山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)，并在淄博試點(diǎn)。新系統(tǒng)拓寬繳費(fèi)渠道和方式，破解了多年以來(lái)存在的繳費(fèi)難問(wèn)題，其互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的方式也為各級(jí)財(cái)政研發(fā)面向公眾的“網(wǎng)上查詢”系統(tǒng)提供了技術(shù)支撐。

政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非稅收入精細(xì)化管理水平的不斷提高，非稅收入的涵蓋面日益廣泛，同廣大人民群眾的日常生活緊密相關(guān)。非稅收入征管水平，既直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，也事關(guān)政府公信力，必須給予高度關(guān)注。

山東省財(cái)政廳對(duì)政府非稅收入管理一直非常重視。1999年即開(kāi)發(fā)完成了《山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱“老系統(tǒng)”），建立了“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的非稅收入征繳模式和“部門管事、財(cái)政管錢、收支脫鉤、相互監(jiān)督”的收支兩條線運(yùn)作方式。老系統(tǒng)為山東省非稅收入征管做出巨大貢獻(xiàn)，為各級(jí)不斷提高非稅收入管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理水平提供了技術(shù)支撐。2014年淄博市完成政府非稅收入271億元，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展”籌措了大量資金。但是，政府非稅收入征收管理依然存在不少問(wèn)題， 人民群眾對(duì)“點(diǎn)難找、隊(duì)難排、費(fèi)難繳”和繳費(fèi)模式單一等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

對(duì)此，山東省財(cái)政廳將改革非稅收入征收管理系統(tǒng)事宜列入改革日程，并對(duì)外公示主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，廳黨組做出了適應(yīng)信息化發(fā)展，采用“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政”方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維拓展政府非稅收入和財(cái)政票據(jù)管理范圍，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革和政府非稅收入管理發(fā)展的決策，并在淄博市啟動(dòng)新版《山東省財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)》和《山東省政府非稅收入管理系統(tǒng)》改革試點(diǎn)工作。

打破“信息孤島”

淄博市通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”打造的非稅征管新模式實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門、執(zhí)收單位、用票單位和代收銀行全覆蓋，打破了過(guò)去各自“信息孤島”的局面，這個(gè)過(guò)程需要破除一些障礙才能實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

一是破除既得利益存在的根源。新系統(tǒng)改革試點(diǎn)，既得利益是核心問(wèn)題。新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、執(zhí)收單位、用票單位和代收銀行全覆蓋，面臨的核心問(wèn)題就是新系統(tǒng)全程網(wǎng)上開(kāi)票、實(shí)時(shí)監(jiān)控、限時(shí)繳費(fèi)對(duì)部分部門單位、銀行原有利益造成的沖擊。以往，因繳費(fèi)難等原因，非稅收入征管部門客觀上存在著延時(shí)繳費(fèi)、匯總繳費(fèi)情況，從而形成沉淀資金，部分部門單位、銀行由此獲得經(jīng)濟(jì)收益。新系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)上開(kāi)票、實(shí)時(shí)監(jiān)控、限時(shí)繳費(fèi)前移財(cái)政監(jiān)督關(guān)口，限定了部門單位開(kāi)票、繳費(fèi)和銀行收款隨意性。批量繳費(fèi)模式的開(kāi)發(fā)完善、POS機(jī)和網(wǎng)上銀行多種繳費(fèi)方式的應(yīng)用，解決既有繳費(fèi)難問(wèn)題，消除部門單位延時(shí)、匯總繳費(fèi)的客觀理由，從而杜絕坐收財(cái)政資金問(wèn)題，客觀上消除了現(xiàn)有存在的部門單位、銀行利益鏈條。

二是實(shí)現(xiàn)信息互通共享，打造即時(shí)查詢平臺(tái)。為解決以往老系統(tǒng)存在的“信息孤島”和對(duì)賬不及時(shí)問(wèn)題，利用新系統(tǒng)采用信息適時(shí)傳輸方式，將以往僅是在財(cái)政端和銀行端反映的數(shù)據(jù)，適時(shí)反饋至各執(zhí)收單位，有效解決以往存在的“單位開(kāi)票一抹黑、年底結(jié)賬四處追”局面，提高執(zhí)收單位應(yīng)用體驗(yàn)，增強(qiáng)其自我監(jiān)控分析能力。

如今的“互聯(lián)網(wǎng)+”非稅征管新模式具有如下特點(diǎn)：

首先，是新技術(shù)解決老問(wèn)題。以“全程聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)繳庫(kù)”為目標(biāo)，全面采用互聯(lián)網(wǎng) 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門、執(zhí)收單位、用票單位和代收銀行全覆蓋，涵蓋了各級(jí)非稅收入和財(cái)政票據(jù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，有效解決了老系統(tǒng)交互性差、難以滿足非稅征管及時(shí)、精確要求的問(wèn)題，提高了非稅收入征收效率。

其次，是新方式滿足新需要。以充分滿足日益規(guī)范的非稅繳款需要為出發(fā)點(diǎn)，在抓好做實(shí)銀行柜臺(tái)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，研究擴(kuò)展繳費(fèi)渠道，支持發(fā)展POS繳費(fèi)、網(wǎng)上銀行、批量代扣等繳費(fèi)方式，初步實(shí)現(xiàn)了足不出戶繳費(fèi)，有效緩解了“點(diǎn)難找、隊(duì)難排、費(fèi) 難繳”等難題，并進(jìn)一步提高了繳費(fèi)的安全性、便捷性。

第三，是新監(jiān)管達(dá)到全覆蓋。通過(guò)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、開(kāi)票、繳存等環(huán)節(jié)在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)時(shí)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全程電子監(jiān)管，加強(qiáng)了財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控，充分發(fā)揮了財(cái)政票據(jù)源頭控制作用，有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生;

四是新模式實(shí)現(xiàn)高效能。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)賬，為部門、單位提供網(wǎng)上監(jiān)控分析，實(shí)時(shí)反映開(kāi)具財(cái)政票據(jù)繳費(fèi)情況，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門單位的執(zhí)收職責(zé)，減輕了財(cái)政部門的對(duì)賬工作量，減少了對(duì)賬流程，提高了對(duì)賬效率。

監(jiān)管升級(jí)

做好監(jiān)管工作是非稅征管中長(zhǎng)期面臨的老問(wèn)題，在新模式下，非稅收入監(jiān)管必須充分發(fā)揮項(xiàng)目和財(cái)政票據(jù)源頭控制作用。因技術(shù)原因，以往老系統(tǒng)下財(cái)政部門只能通過(guò)事先核準(zhǔn)項(xiàng)目、“驗(yàn)舊領(lǐng)新”和各種專項(xiàng)稽查、重點(diǎn)督查、年審等方式加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收部門單位的監(jiān)管，監(jiān)管方式單一、關(guān)口后置，難以將監(jiān)督延伸到執(zhí)收第一線，且占用大量人力物力財(cái)力。

山東省財(cái)政廳開(kāi)發(fā)的新系統(tǒng)改革試點(diǎn)工作拓寬了非稅收入征管思路和方式，其先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)也為淄博市采用新思路開(kāi)辟新領(lǐng)域提供了技術(shù)支撐。

一方面，進(jìn)一步前移監(jiān)管關(guān)口。利用新系統(tǒng)特點(diǎn)，采用財(cái)政部門在系統(tǒng)內(nèi)固化收費(fèi)項(xiàng)目、票據(jù)種類方式，依托電子開(kāi)票流程，將征管關(guān)口前移到第一線，強(qiáng)化事先監(jiān)管。同時(shí)，創(chuàng)新稽查方式和思路，通過(guò)網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)部門單位收費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤稽查，全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大新系統(tǒng)涵蓋票據(jù)種類。通過(guò)系統(tǒng)革新，將往來(lái)票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體票據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)等并不需要通過(guò)銀行征繳、易疏于監(jiān)管的票據(jù)全部納入新系統(tǒng)管理，加強(qiáng)對(duì)所有用票單位的監(jiān)控，杜絕用往來(lái)票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體票據(jù)等違規(guī)收費(fèi)的行為，有效遏制亂收費(fèi)行為的發(fā)生。

最后，采用新思路開(kāi)辟新領(lǐng)域，充分引入社會(huì)監(jiān)督。參照稅收管理模式，充分利用新版非稅收入和財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)特性，進(jìn)一步拓展非稅收入管理功能模塊，研究開(kāi)發(fā)“網(wǎng)上查詢”系統(tǒng)，為繳款人提供便利查詢渠道，真正實(shí)現(xiàn)票據(jù)印制、出庫(kù)、入庫(kù)、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)票、代收、核銷等環(huán)節(jié)的全程網(wǎng)絡(luò)化，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防止單位坐收坐支、滯留、截留政府非稅收入等現(xiàn)象的發(fā)生。