打擊交通非法營運(yùn)工作的思考

黑車問題一直是困擾交通行政執(zhí)法部門的難點(diǎn)問題，也是廣大老百姓熱議的話題之一。“黑車”年年喊打，卻打而不絕，屢禁不止。盡管管理部門以鐵的決心，想方設(shè)法采取圍追堵截，取證查扣，電子監(jiān)控，聯(lián)合執(zhí)法，專項(xiàng)整治，省際協(xié)查等等舉措，但往往是此消彼長，效果不佳。

建德市有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），50余萬人口。由于非法營運(yùn)利潤空間較大，面對運(yùn)管部門的高壓態(tài)勢，仍有不少人員鋌而走險加入其中，有老手也有新人。“黑車”運(yùn)營流動區(qū)域廣，城鄉(xiāng)皆有；數(shù)量呈上升趨勢；車型多樣化，流動性靈活；反偵查能力較強(qiáng)，運(yùn)送的乘客相對熟悉。

“黑車”的非法運(yùn)營，后患無窮。首先，黑車擾亂正常客運(yùn)市場秩序，侵犯正當(dāng)客運(yùn)業(yè)戶的合法權(quán)益。影響了客運(yùn)市場的規(guī)范經(jīng)營和穩(wěn)定。同時，黑車存在重大安全隱患，損害群眾利益。車輛不審驗(yàn)，車況差；無從業(yè)資格證，駕駛技術(shù)無保障；素質(zhì)低，懼怕檢查，瘋狂逃竄，極易發(fā)生交通事故。第三，黑車經(jīng)營業(yè)主沒有按照《道路運(yùn)輸條例》參加法定的強(qiáng)制保險，一旦發(fā)生事故后，乘車人得不到應(yīng)有的賠償。引起的糾紛也沒有相應(yīng)的管理部門協(xié)調(diào)解決。最后，黑車還激化矛盾，破壞社會秩序穩(wěn)定。

“黑車”之所以打而不絕，禁而不止，有其淵源獨(dú)特的成因：一是利益驅(qū)動。“黑車”本身價格低廉，不需繳納車輛檢測費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、安全考核和保險費(fèi)等各類規(guī)費(fèi)，一般黑車年收入可在三至四萬，可謂是一本萬利。二是局部需求。隨著康莊工程的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)通行條件大為改善，許多村都澆上了水泥路或?yàn)r青路，但由于道路等級、安保設(shè)施等方面要求未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，部分鄉(xiāng)村暫時還沒有的士和公交車，“黑車”自然成了交通主導(dǎo)。三是運(yùn)力不足。農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)。加上養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅后減免養(yǎng)路費(fèi)的傾斜政策消失，客運(yùn)企業(yè)普遍感到經(jīng)營困難。部分冷線或客流量不大的線路不能保證按時定班運(yùn)行，讓“黑車”見縫插針產(chǎn)生了可乘之隙。四是社會問題。無證營運(yùn)車主大多是本地?zé)o業(yè)人員、下崗職工、失地農(nóng)民、還有殘疾人等弱勢群體，甚至上有老下有小，廉價的“黑車”成為他們賺錢度日的理想工具。

針對“黑車”的猖獗勢頭，每年年初，建德市運(yùn)管執(zhí)法人員就對全市的“黑車”進(jìn)行深入摸底，建立“黑車”數(shù)據(jù)庫，不斷加大打擊力度。近幾年已查處取締“黑車”數(shù)百輛，并在當(dāng)?shù)孛襟w上予以曝光，對市區(qū)醫(yī)院路口、車站路口的“黑車”窩點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)清理。日常巡查時，經(jīng)常對“黑車”主進(jìn)行教育勸導(dǎo)，由于勸導(dǎo)工作得力，原壽昌方向黑車主汪某、梅城方向黑車主段某賣掉了黑車，開起了出租汽車，使其“棄惡從善”，對“黑車”主起到了震動作用。“打黑”工作是運(yùn)管執(zhí)法義不容辭的職責(zé)，要堅(jiān)持因地制宜、確保重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、持之以恒的原則，保持高壓態(tài)勢，以鐵的意志、鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律打擊“黑車”。采取靈活機(jī)動的查處方式，重點(diǎn)打擊城區(qū)黑車聚集點(diǎn)，從城區(qū)逐步延伸至城鄉(xiāng)結(jié)合部，調(diào)動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、客運(yùn)企業(yè)積極性，打擊農(nóng)村支線上的非法營運(yùn)小客車，尤其在驅(qū)散黑車聚集點(diǎn)上下功夫，促使非法營運(yùn)態(tài)勢得到有效的控制。對此，我們可以從以下幾個方面著手：

成立城區(qū)非法營運(yùn)整治工作隊(duì)。由稽查隊(duì)長統(tǒng)一現(xiàn)場指揮，根據(jù)查扣黑車過程中不同分工，稽查隊(duì)員組成數(shù)個職能小組，各小組人員分工明確，各司其職，密切配合，服從指揮，形成合力，以確保整治工作的順利開展。

建立和完善黑車數(shù)據(jù)庫。建立和完善黑車數(shù)據(jù)庫，作為旁證依據(jù)。工作隊(duì)在日常工作中應(yīng)深入到客流量較大的路線及黑車聚集點(diǎn)，通過登記、拍攝等手段，收集常停在候車點(diǎn)非法載客的車輛車牌號，將其存入電腦，一旦該車出現(xiàn)次數(shù)頻繁，即將其移入黑車數(shù)據(jù)庫，鎖定為重點(diǎn)稽查對象。

建立健全舉報制度。積極運(yùn)用各種手段廣泛宣傳乘坐黑車的危害性，發(fā)動群眾自覺抵制“黑車”，提高其參與舉報非法營運(yùn)的積極性，一旦查實(shí)，給予舉報人一定數(shù)額的物質(zhì)獎勵。建立健全群眾舉報制度，為舉報人保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

確定重點(diǎn)整治區(qū)域及線路。針對各線路客流量及非法營運(yùn)猖獗程度的不同，整治工作必須確定重點(diǎn)整治區(qū)域及線路。對列入重點(diǎn)整治范圍的“黑車”，要加強(qiáng)打擊力度，大造聲勢，以達(dá)到查處一輛教育一片的效果，有效的提高整治工作的影響力。

日常檢查與突擊查扣相結(jié)合。日常整治工作實(shí)行定線、定時檢查，保持每個工作日一定的上路時間，對非法營運(yùn)形成長效態(tài)勢。在具體實(shí)施查扣時，采取錯時上路、機(jī)動靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，針對“黑車”常在早、中、晚、節(jié)假日出沒的時間，有的放矢。對特定線路與特定車輛，實(shí)行有針對性的突擊查處。

城區(qū)主要黑車聚集點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)格化管理。實(shí)行五定：定點(diǎn)、定人、定時、定目標(biāo)、定責(zé)任。試行重點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)責(zé)任包干制度，對社會關(guān)注度高的區(qū)域和目標(biāo)，市場監(jiān)管責(zé)任分解至各站隊(duì)直至個人。確保在監(jiān)管時間段內(nèi)，黑車聚集點(diǎn)無黑車在非法營運(yùn)。對現(xiàn)場黑車以批評教育驅(qū)趕為主，勸離乘客，并作好記錄臺帳。必要時輔之以錄像，拍下車號、司機(jī)及其非法營運(yùn)的過程，屢教不改達(dá)三次以上者，可交稽查隊(duì)實(shí)施查扣。

建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。堅(jiān)持政府牽頭、部門參與、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的原則。由市政府牽頭，每月用一周時間開展一次由公安、交通、城管、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法的交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，采用“四個相結(jié)合”的方式，即宣傳教育與從嚴(yán)處理相結(jié)合，一般區(qū)域與重點(diǎn)區(qū)域相結(jié)合，部門聯(lián)動與各司其職相結(jié)合，日常管理與靈活機(jī)動相結(jié)合，出動執(zhí)法人員，對主城區(qū)主要人流聚集處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站周圍非法營運(yùn)的黑車、摩的及違章停車占道等行為進(jìn)行集中打擊。

加大利用高科技手段打黑的力度。通過高技術(shù)裝備投入，在黑車聚集點(diǎn)及黑車較多的線路上逐步安裝全球眼視頻監(jiān)控系統(tǒng)及音頻廣播系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持嚴(yán)密監(jiān)控，提高取證能力，積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法方式，充分利用視頻資料證據(jù)，提升執(zhí)法效率，配合高音喇叭進(jìn)行通告驅(qū)趕，增強(qiáng)現(xiàn)場威懾力，遏制無證營運(yùn)猖獗勢頭。

充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)企業(yè)、場站經(jīng)營者的打黑積極性，協(xié)助加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。以基層運(yùn)管所牽頭，受益企業(yè)場站派人參與，正式執(zhí)法隊(duì)員加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)在人、財、物上充分支持，在車站附近、重點(diǎn)線路上加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，以批評教育驅(qū)趕勸離為主，必要時予以暫扣處理。對不服現(xiàn)場監(jiān)管、屢教不改、暴力抗法的“黑車”為首分子，聯(lián)合公安堅(jiān)決予以查處。

靈活運(yùn)用道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān)。客運(yùn)市場實(shí)行國家統(tǒng)一管理，尚未放開，必須經(jīng)過政府審批許可方能進(jìn)入。目前農(nóng)村客運(yùn)線路冷熱不勻，部分鎮(zhèn)村班車或者極少或者運(yùn)行不正常，邊遠(yuǎn)一點(diǎn)自然村甚至沒有，當(dāng)?shù)卮迕癯鲂胁环奖阌欣щy。能否考慮引入個體經(jīng)營者進(jìn)入，將當(dāng)?shù)睾谲囘m當(dāng)改造作為有益的補(bǔ)充。局部區(qū)域（或局部時段）放開經(jīng)營，設(shè)立最低進(jìn)入門檻，只要保障安全即可。進(jìn)入與退出自由，完全實(shí)行市場化，政府不定運(yùn)價、不收費(fèi)稅，由市場供求關(guān)系決定。運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)只要按照最低開業(yè)條件，凡是符合的就予以準(zhǔn)入，用市場經(jīng)濟(jì)這只無形之手來自然調(diào)節(jié)運(yùn)力大小。

（作者單位：建德市道路運(yùn)輸管理處）