優化大都市區資源，實現居民“獲得感”

城鎮化既拉動投資又拉動消費，是今后相當長時間內我國經濟社會發展的強大動力。改革開放以來，浙江的城鎮化總體上走在全國前列，但中心城市發展相對滯后，集聚輻射功能不夠強，綜合競爭力相形見絀，迫切需要建設高層次的大平臺來吸引優質資源。為此需要大力發展大都市區。富陽撤市建區，加快融入主城區，是發展杭州大都市區的重大戰略舉措，對于提高杭州在推進“一帶一路”建設和打造長江經濟帶兩大國家戰略中的地位也具有重要意義。

融入主城區不僅意味著規劃和管理的一體化，而且將帶來社會民生領域的同城標準、同城待遇。這不但讓老百姓從撤市設區中直接受益，增強“獲得感”，從而更加積極地投身于杭州大都市區的發展建設，而且將放大同城效應，大大增強富陽區對優質資源的吸引力，使富陽成為高層次平臺的重要組成部分。

為了防治大城市病，我國在城鎮化進程中要求嚴格控制特大城市人口規模。但目前1.6億外出農民工六成多進入了地級以上城市，我省54.6%的外來流動人口集聚在杭州、寧波、溫州三大城市。年青一代更是對生活條件好、發展機會多的大城市有著強烈的向往。要解決這個矛盾，就要建設網絡型大都市，引導城市人口在都市區內合理分布。要取得引導的成功，有效拓展城市的發展空間，既要靠科學的產業布局和城市建設規劃，又要靠均衡配置大都市區內的公共資源特別是醫療衛生、教育文化資源和保障性住房，實現基本公共服務和社會保障的均等化，做到“同城同待遇”，公共服務設施“無縫對接”，以良好的發展環境和高品質的生活，引導中心城區的人才、資金、項目等向城市副中心、新城和衛星城梯度轉移，并吸引更多的區域外優質資源，更好發揮中心城市在轉型升級中的火車頭作用。

軟硬環境的改善都需要大量的資金投入。這一方面要靠改革和完善公共財政體制，讓財權與事權相匹配，使公共資源公平合理高效配置，使各級政府分工合作更好地造福于民，同時避免重復建設，使高水平的公共設施得到充分利用。另一方面還要靠市場機制吸引民間財力，取之于民，用之于民。富陽區積極探索以土地承包經營權置換城鎮社會保障、以農村宅基地和農民住房置換城鎮產權住房、以集體資產所有權置換股份合作社股權“三個置換”，大力推進工業向園區集中、居住向社區集中、農業向規模經營集中“三個集中”，努力實現優化農村土地資源配置方式、優化農村經濟社會發展方式、優化城鄉區域統籌發展方式“三個優化”，不僅使農民獲得了把自己名下的集體資產變現的權利，增加了財產性收入渠道，便于獲得生產經營和進城定居急需的資金，包括生活方式變遷帶來的無形成本，而且使級差地租和要素集約產生的規模效益，成為改善富陽發展軟硬環境的重要資金來源。

誠然，公共服務和社會保障水平的落差是一個歷史遺存，而且與生活成本的差距相聯系，“同城同待遇”將是一個從政策并軌到標準統一的漸進過程。隨著經濟社會的發展和改革的不斷深化，這些差距將會逐步縮小甚至消失。

（作者系浙江省人民政府咨詢委員會委員、浙江省城市治理研究中心首席專家、浙江省公共政策研究院研究員）