關(guān)于城鄉(xiāng)應(yīng)急安全服務(wù)均等化研究

[摘要]應(yīng)急安全服務(wù)是我國基本公共安全服務(wù)體系的一個重要組成部分。應(yīng)急安全服務(wù)均等化是指政府運用公共財政，為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準、最終大致均等的應(yīng)急安全服務(wù)。本文通過對城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化研究，探討了目前我國應(yīng)急安全服務(wù)均等化現(xiàn)狀及存在的問題，提出了以政府為主體推進城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化的戰(zhàn)略路徑選擇和對策，為實現(xiàn)我國應(yīng)急安全服務(wù)均等化的提供幾點參考。

[關(guān)鍵詞]城市應(yīng)急安全；服務(wù)；均等化

應(yīng)急安全服務(wù)是社會公共安全服務(wù)的重要組成部分，直接關(guān)系到全社會人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到國家的穩(wěn)定與發(fā)展，是我國社會、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展必需的基礎(chǔ)性保障條件之一。黨的十八大報告提出了“努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的要求，加快城市應(yīng)急服務(wù)管理提升，全方位促進城市應(yīng)急服務(wù)均等化，共同構(gòu)建公共安全體系，是全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、保障人民生命財產(chǎn)安全和國家社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。

一、城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化的內(nèi)涵

應(yīng)急安全服務(wù)均等化，意味著無論地域、收入、民族、性別及其他身份差別，全體公眾都能獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、由政府和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)或其他社會組織提供的機會、結(jié)果大致均等的應(yīng)急安全服務(wù)。其內(nèi)涵包括：1）全體公民享有應(yīng)急安全服務(wù)的機會均等。2）全體公民享有應(yīng)急安全服務(wù)的結(jié)果大體相等。它強調(diào)的是在應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警和處置中，每一個社會成員的人身安全和財產(chǎn)都能大致均等地得到一視同仁的保護。城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化的核心，是社會公眾享受和參與應(yīng)急安全服務(wù)的機會和效果均等，而不是簡單的無差異化或簡單的內(nèi)容的完全均一。

二、城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析

公正、平等是現(xiàn)代文明社會最重要的價值理念之一。實現(xiàn)城市應(yīng)急安全均等化，既是保障公民基本人權(quán)的內(nèi)在要求，也是公正平等價值理念在應(yīng)急安全服務(wù)領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。但是，由于我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急安全服務(wù)還存在城鄉(xiāng)不均等、覆蓋不全面、應(yīng)急安全服務(wù)設(shè)施不全和相對滯后等問題。總的來說，當(dāng)前城市應(yīng)急安全非均等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、外來流動人口、弱勢群體、以及城市應(yīng)急管理服務(wù)等方面的供給不足：

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的應(yīng)急安全服務(wù)供給非均等

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，但相比城區(qū)應(yīng)急安全服務(wù)的大量供給，城郊結(jié)合部地區(qū)則相對不足，尤其應(yīng)急安全設(shè)施、設(shè)備落后或嚴重匱乏，應(yīng)急安全服務(wù)意識不強，無法確保該項基本服務(wù)有效供給，存在非均等現(xiàn)象。

（二）大量外來流動人口的應(yīng)急安全服務(wù)供給非均等

外來流動人口屬于城市邊緣化群體，存在流動性大、素質(zhì)片低的特點，其應(yīng)急安全服務(wù)供給存在嚴重不足，主要表現(xiàn)在：1、政府為其提供的應(yīng)急安全服務(wù)設(shè)施非均等；2、其享受城市應(yīng)急安全服務(wù)的機會非均等。

（三）弱勢群體的應(yīng)急安全服務(wù)供給非均等

城市弱勢群體由于其自身原因，更需要得到最基本的公共安全服務(wù)，但是由于社會保障機制不完善，以及各部分之間權(quán)責(zé)不清，針對此類群體的應(yīng)急安全服務(wù)供給仍然相對缺失。

三、城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化的實現(xiàn)途徑

當(dāng)前服務(wù)型政府更注重以人為本的執(zhí)政服務(wù)，把管理與服務(wù)統(tǒng)一在社會發(fā)展之中。在城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化過程中，各級政府承擔(dān)著重要的責(zé)任，政府主導(dǎo)、社會公眾參與越來越成為應(yīng)急安全服務(wù)的發(fā)展方向。

（一）完善政府應(yīng)急服務(wù)管理機制，為應(yīng)急安全服務(wù)均等化提供制度保障

堅持以人為本，落實各級政府應(yīng)急服務(wù)機制建設(shè)是實現(xiàn)全社會應(yīng)急安全服務(wù)供給均等化的核心保障。

1.建立健全應(yīng)急安全服務(wù)相關(guān)政策。政府向社會提供政策服務(wù)，一方面是指應(yīng)急管理方面政策法規(guī)尤其要廣泛宣傳告知；另一方面對現(xiàn)有的政策法規(guī)應(yīng)做進一步的修訂和補充以適應(yīng)更加嚴峻的公共安全形勢。當(dāng)前，我國在應(yīng)急服務(wù)方面的法律制度基本空白，政府必須盡快根據(jù)現(xiàn)實情況加緊制定與其相適應(yīng)的政策，以期每個公民都樹立提供應(yīng)急服務(wù)所需的責(zé)任和意識，充分享有自身應(yīng)急服務(wù)的權(quán)利。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高基層應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。尤其應(yīng)建立針對對老弱病殘弱勢群體的應(yīng)急保障設(shè)施。

3.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。打造一支全社會參與動員的應(yīng)急隊伍，這樣在危機應(yīng)對中，才會有更廣泛的力量來共同承擔(dān)應(yīng)急服務(wù)。

4.加強信息技術(shù)建設(shè)。為實現(xiàn)應(yīng)急安全服務(wù)全社會覆蓋的目標，各級政府要要加大對信息技術(shù)建設(shè)的投入力度，進一步打造電子化應(yīng)急安全服務(wù)聯(lián)動機制，拓寬預(yù)警信息發(fā)布覆蓋范圍，積極推動物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，建立統(tǒng)一的應(yīng)急安全物資調(diào)配制度，專人負責(zé)，權(quán)責(zé)到人。

（二）加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)急安全服務(wù)均等化提供物質(zhì)保障

據(jù)預(yù)測，目前，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場容量達到近萬億元。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是我國社會和人民公眾的基本需求，也是推進我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要途徑。2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。

（三）引導(dǎo)社會公眾參與，為應(yīng)急安全服務(wù)均等化提供環(huán)境保障

公眾的有效參與和應(yīng)急經(jīng)驗為應(yīng)急安全服務(wù)均等化提供現(xiàn)實的環(huán)境保障。只有社會公眾都具備了防災(zāi)減災(zāi)的知識和較強的生存能力，應(yīng)急安全服務(wù)才會真正取得效果。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的應(yīng)急安全服務(wù)供給非均等、大量外來流動人口的應(yīng)急安全服務(wù)供給非均等、弱勢群體的應(yīng)急安全服務(wù)供給非均等的問題，政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急安全服務(wù)下鄉(xiāng)、以社區(qū)為單位的應(yīng)急知識科普宣傳、流動人口密集住區(qū)定點宣傳和弱勢群體一對一上門宣傳等活動，在全社會大力普及應(yīng)急安全知識，另外，還要不定期舉行應(yīng)急演練，讓應(yīng)急安全知識深入人心，讓應(yīng)急安全服務(wù)惠及全社會公眾，真正實現(xiàn)應(yīng)急安全服務(wù)均等化。

四、結(jié)束語

總之，實現(xiàn)應(yīng)急安全服務(wù)均等化，充分保障好群眾的生命財產(chǎn)安全，是現(xiàn)代服務(wù)型政府履行社會管理和公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定的基本職能，因此，政府必須完善應(yīng)急服務(wù)機制建設(shè)，全面提升應(yīng)急保障能力，提高廣大社會公眾的參與度，真正實現(xiàn)應(yīng)急安全服務(wù)的均等化。

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