探究行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

[摘要]行政事業單位國有資產作為單位辦公、科研、其他事業單位發展的一項重要物質保證，其管理一直是關注的焦點。近年來，隨著國家管理辦法的出臺，行政事業單位國有資產管理工作成效顯著，但由于多方因素的影響，在穩步發展上仍存在一些問題。本文首先對行政事業單位國有資產進行了概述，然后分析了其管理中存在的問題，并針對問題提出了改進策略。

[關鍵詞]行政事業單位；國有資產；管理；問題與對策

隨著我國市場經濟的迅猛發展和綜合國力的增強，行政事業單位國有資產類型與規模都隨之增大。行政事業單位國有資產是我國國有資產中重要的一部分，在各領域的服務及管理中發揮著必不可少的物質基礎、條件保障作用。為推進行政事業單位國有資產管理的持續穩定發展，探尋其管理上存在的若干問題，并挖掘有針對性的解決對策是當前管理中的重點工作。

1.行政事業單位國有資產概述

廣義上的國有資產指：國家以各種形式投資，及其投資收益、撥款、接受的饋贈、憑借國家權利獲取的各類型的財產及財產權利；狹義上的國有資產指：經營性資產，國家以投資者身份在企業所依法享有的資本及權益。此處研究的行政事業單位國有資產是：依法確認為國家所有，由行政事業單位占有并使用的能以貨幣計量的經濟資源，更偏向于固定資產。

2.把握行政事業單位國有資產管理存在的問題，針對問題探討有效解決對策

一是加強領導重視，引導全員參與，強化責任意識。由于行政事業單位國有資產常規情況下不直接產生生產性利潤，也不會帶來短期經濟效益，再加上管理者產權意識薄弱，重錢輕物、重購輕管的傳統觀念占據主導，使得行政事業單位領導及員工對國有資產管理的意識淡薄、對其重要性認知不到位、缺乏必要和嚴格的管理約束制度、責任不明晰、管理落實不到位等一系列問題。針對這些問題，要做到：第一，提高思想認知，行政事業單位領導要樹立國有資產管理意識并形成透徹認知，引導全體員工學習相關政策法規；第二，落實國有資產管理教育、監督及審核工作。

二是物盡其用、統籌配置，有效提高資產利用率。部分行政事業單位國有資產購置的預算中，存在以下問題：第一，以單位自身利益出發盲目擴大資產購置規模（甚至出現攀比購置、力爭超標購置的不良風尚），夸大資產購置需求，置國有資產購置原則與要求于不顧，導致資產購置超過實際需求，大量閑置和浪費；第二，國有資產在行政事業單位間的配置不合理、不均衡，一部分重復購置，一部分又無法滿足需求；第三，違規“公轉私”、“非轉經”現象屢見不鮮，部分單位將國有資產“公轉私”，并在這一操作后將資產閑置也不愿將其轉讓給其他有需求但采購能力不足的單位使用，使得國有資產出現“凍結”、浪費嚴重問題，無法實現有效利用。針對這些問題，要做到：第一，建立科學性高、可行性好的資產績效評價體系，對行政事業單位國有資產實行全程管理，統籌配置，努力做到物盡其用；第二，資產使用上，行政事業單位之間、單位內部實現交流協作，采取橫向調劑等方式充分發揮資產價值；第三，監管環節，對資產使用采取定期巡檢、評估獎懲措施，對“購置即閑置”等違規行為進行嚴厲處罰，對資產利用率高的單位及管理個人進行相應獎勵；第四，建立健全國有資產處置機制。為保證國有資產處置環節程序履行的科學、合法性，首先，要按照法定程序事先上報同級財政部門批準；其次，經批準后根據國有資產現存價值與需求經由財政部門內部調劑或者公開拍賣，同時，加強低價處置、就地報廢現象的監督管理，建立嚴謹、科學的報廢審核機制，杜絕隨意報廢、將具有較高使用價值的資產隨意低價處置現象的發生；最后，對于要報廢的國有資產，制定規范報廢程序，嚴格按照報廢程序施行，對不合規之處加大懲罰力度以增強約束力。這一系列過程的開展可以依托管理信息系統進行，及時、準確地把握資產處置動態，增加公開性與透明度。

三是科學預算，加強監督檢查將招標落到實處。部分行政事業單位對國有資產購置預算編制重視度不夠，編制隨意，造成編制的預算與實際需求嚴重脫軌，另一方面，對于需要添置及更新的固定資產沒有計劃，存在盲目采購現象，且采購過程缺乏必要、規范的采購報批、審批手續；同時，資產處置過程不按法規要求操作，處置隨意性大，既不履行批準制度，也不科學評估，管理上缺乏宏觀調配及必要控制。針對這些問題，要做到：第一，預算編制遵循的原則為節約、適用、實用，要求為不浮夸、不攀比；第二，采購上嚴格落實招標制，以降低成本，發揮財政資金的最大效益；第三，建立健全內部審計與外部審計緊密結合的監督管理機制，完善單位內控程序，內部審計部門定期與不定期檢查；賦予外部審計人員足夠的權力，保證其獨立性，審計部門追蹤調查與管理，及時出具審計報告，并對行政事業單位國有資產績效做出客觀、全面、真實的評價。同時，提高國有資產管理人員的違規成本，加大懲罰力度。

結束語

加強行政事業單位國有資產管理在促進國民經濟發展、節約財政資金、提高國有資產使用率、完善基礎設施建設上具有重大作用。只有把握國有資產的科學內涵，不斷發現行政事業單位國有資產管理中存在的問題，并有針對性地實行嚴格規范，采取有效策略解決問題，才能實現行政事業單位國有資產管理的持續、健康、平穩發展。

參考文獻

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