如何開展土地規劃環境影響評價工作

[摘要]隨著國民經濟的發展，城市化進程不斷加強，土地資源越來越珍貴，所以對土地規劃進行環境評價，以使土地資源得到最優的利用效果。本文首先簡單介紹了土地利用規劃環境影響評價的含義，然后詳細介紹土地規劃環境影響評價的主要環節，對土地利用規劃環境影響評價中存在的問題進行分析，并且對開展土地利用規劃環境影響評價提出對策建議。

[關鍵詞]土地規劃；環境影響；評價工作

引言

隨著可持續發展思想的提出和完善，社會經齊的發展不能僅僅追求速度和數量，而要著重考慮建設對自然和社會環境的影響，土地規劃的環境影響評價內容和范圍都發生了較大的變化。土地規劃具體內容是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，對土地利用規劃進行環境影響評價可從源頭上預防，在規劃編制過程中不可或缺的重要環節。土地規劃環境影響評價是一種決策手段，這種決策手段建立在高層次的協調環境與發展關系基礎上，盡量減少因土地產生的不利環境影響。環境影響評價是指對規劃與建設項目實施之后，再對環境影響進行分析、預測及評估，以提出對策預防或減輕不良環境影響。實踐證明，在低水平的經濟發展、環境投資有限地方，其評價制度是加強環境管理的重要方式，以此防止出現環境虧染、生態破壞的問題。

1、土地利用規劃環境影響評價的含義

土地利用規劃環境影響評價的含義指在對規劃區域生態環境現狀認真研究的基礎上，對土地利用規劃實施后可能造成的環境影響進行識別、分析、預測和評價，并在此基礎上提出預防和減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的一種方法和制度。它屬于戰略環境影響評價（Strategic Environment Assessment， 簡稱 SEA） ，其優勢在于可以在規劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態環境保護和建設的角度出發，分析規劃方案可能引發的積極和消極的影響，從而進一步改善規劃方案；其著眼點不在于規劃實施后減緩不利環境影響， 而是從源頭上盡量減少產生不利影響的可能性。

2、土地規劃環境影響評價的主要環節

2.1土地規劃環境評價資料收集環節 初期資料收集環節主要包括評價方案設計、收集法規資料和規劃分析三方面。評價方案設計要進行環評工作的的總體設計，編制評價大綱，并明確需要解決的主要問題，評價方案的設計要組織專家進行反復論證。收集的法規資料包括國家、省、市土地利用政策和法律法規，以及環保、國土等部門現狀等資料。規劃分析主要包括：概述、規劃、協調和規劃環境分析的合理性。規劃背景主要是分析土地整理規劃的規劃、計劃、關鍵領域，規劃目標、劃分重點項目和重點項目的分析尤為重要。

2.2土地規劃環境分析、識別和預測評價 土地規劃環境影響評價在初步收集材料后，需要進行環境預測評價，包括分析規劃區域的社會經濟發展水平、氣象水文特點和農業生產基礎設施等清況，明確生態建設與環境保護的重點。通過規劃環境影響評價，認為規劃方案存在不利環境因素。有效緩解措施一般有：預防措施，減少措施，救濟和恢復措施，將環境影響的土地整理規劃方法直接或間接地分解為若干具體的項目或計劃，所以在進行環境影響識別時，然后，根據這些經濟行為產生的環境影響進識別。土地規劃環境影響評價：不利的、直接的、長期的、影響程度強的、不可恢復的影響是評價的重點。

2.3土地規劃環境影響的綜合評價 土地規劃綜合分析指標法預測及圖層疊置法預測的結果，地區的主要項目包括圖層疊設置方法，用于主要的分析影響區域生態環境。對提出的土地整理規劃，根據以下形式的給定評價結論：通過規劃或繼續履行規劃、編程環境是可行的，工作程序和內容不同的規劃評價過程只有做好這一步才可能真正實現評價效果，不浪費前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環境評價工作的核心環節。

2.4土地規劃環境影響的監測及跟蹤評價 土地規劃環境評價在進行過后，還需要進行跟蹤評價，這不僅僅可以保證評價效果的可信性，還可以根據發現的問題優化評價方法。具體來說，這項工作涉及到相關職能部門和民眾，由他們來共同實施執行，改善計劃和環境效益。

3、我國土地利用規劃環境影響評價中存在的問題

我國的環境影響評價是在借鑒國外經驗和結合我國實際國情的基礎上逐步發展起來的，目前仍處于探索階段，許多方法和理論需要加以深入研究，主要包括以下幾方面。

3.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強 土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上，考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。

3.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善 （1）土地利用規劃的環境影響機理、環境影響主體、環境影響源、環境影響受體、規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋，否則，土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別，因而也就失去獨特的內涵和評價的意義。（2）土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系，如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土地利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。（3）各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評價內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度都有待解決。

4、開展土地利用規劃環境影響評價的對策建議

4.1加強基礎理論研究 從整個世界范圍來看，對于土地利用規劃環境影響評價的理論研究和圍繞其開展的實踐活動，都還處于探索階段，理論方法尚不夠完善。今后應從相關學科入手，借助多學科理論交叉研究、科研與實踐相結合等多種手段，提高基礎理論研究水平，改進研究方法，以便更好地指導實踐工作。

4.2做好前期研究 根據國家有關政策精神，開展土地利用規劃環境影響評價的基礎在于做好“ 協調土地與生態環境建設研究”的專題研究工作。該專題研究有6項任務：（1）調查土地生態環境問題；（2）分析土地利用對生態環境的影響；（3）提出環境友好型土地利用模式的建議；（4）提出進行土地生態環境保護和建設分區；（5）提出重點區域的土地利用調控指標建議；（6）提出生態改善目標和生態建設用地安排的建議。要以“改善、協調、預防和減緩”生態環境問題為目標，提出一系列考慮充分、全面的規劃方案建議。

4.3加強土地利用規劃環境評價的方法研究 當前土地利用規劃的環境影響評價方法主要分為基于項目環境影響評價的方法和基于政策/規劃分析的方法。前一種方法根源于項目環境影響評價的實踐，主要包括核查表法、矩陣法和網絡法等。后一種方法建立在規劃分析的基礎上，在規劃的過程中決定規劃環評的時間和形式，在項目的最后立項之前進行決策干預，并試圖影響整個過程。

結語

綜上所述，作為合理利用土地、保護環境，積極貫徹科學發展觀理念的必要環節，土地規劃環境影響評價在理論和實踐上都需要不斷完善。從理論上來看，主要是合理制定影響評價方案、制定合理的調查表格并利用計算機技術進行編制程序，歸納總結影響評價的規律。

參考文獻

[1]王永生.戰略環境影響評價與土地規劃環境影響評價[J].國土資源導刊，2006.