淺析如何在工程建設中開展職務犯罪預防工作

隨著經濟建設和社會發展步伐的加快，工程建設成為社會發展的必須，各行各業建設工程投資不斷增大，建筑活動貫穿于城市經濟建設的整個過程，與人民群眾的生產生活息息相關。工程建設包括了立項審批、規劃選址、招投標、材料設備選用、施工、監理、質檢、竣工驗收及工程款項、資金運作等眾多環節，每個環節都有巨額的資金流動，存在的誘惑力極大，這些特點都使工程建設行業成為了職務犯罪案件易發、多發的一個領域。以下從工程建設領域職務犯罪的概念、特點、易發環節、產生原因等幾個方面，簡要談談工程建設中如何開展職務犯罪預防工作，以便于我們清楚地認識該領域預防職務犯罪的重要性，從而更有利地展開預防工作。

一、工程建設中職務犯罪的概念及特點

（一）、工程建設中職務犯罪的概念：

廣義的職務犯罪是指國家工作人員和其他在社會團體、企業、事業單位中依照法律、法規或者組織章程等從事公務的人員在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，或者濫用職權，或者不正確履行職權所實施的違背職責要求的依照刑法規定應受刑法處罰行為的總稱。而工程建設領域的職務犯罪，則是指在工程建設項目立項，勘察、設計、招標、施工、監理、資金撥付、材料物資設備采購、竣工驗收等過程或環節中發生的職務犯罪。

（二）、工程建設中職務犯罪的特點：

1、時效性強，銷贓快。發生在工程建設中的職務犯罪，往往是產生在一項或數項工程建設過程中，工程一旦結束，款項結算完畢，職務犯罪行為隨之實施完畢。而且工程建設中的犯罪分子實施職務犯罪行為后，贓款贓物消化迅速，不留任何依據，事后常常無據可查，對查處該類案件往往造成了較大的困難。

2、現金交易，數額大。工程建設中產生的職務犯罪行為，多以收受現金方式出現，且涉案金額較大。有關類似職務犯罪的報道，在國家檢查機關查處相關犯罪行為的案件中都屢見不鮮。

3、內外勾結，共同分贓。工程建設中不同程度地出現了內外串通，分工\"協作\"，共同分贓的趨勢。犯罪分子，利用職務上主管、管理、經手公共財物的權力和地位所形成的便利條件，內外勾結，侵吞、竊取、騙取或者以其它方法非法占有公共財產，其性質都十分惡劣。

4、行賄次數多，危害大。長期從事工程建設的人，由于工作時間長，經歷較多，他們行賄后伴隨而來的常常是事業上的\"成功\"，無數次的\"成功\"，不斷引發著更多的職務犯罪。

二、工程建設中易產生職務犯罪的環節

（一）、工程項目審批環節。作為項目建設的第一環節，項目審批部門一旦不負責任，瀆職、濫用職權或受利益驅動對審批項目明知是違反國家政策違規上馬，對不符合審批條件或條件不健全的項目違規批準立項，職務犯罪就會慢慢滋生。

（二）、施工、監理環節。在施工過程中，工程質量的每一道環節都必須有施工管理人員及監理人員的監督和制約，但他們往往容易經受不住糖衣炮彈的襲擊。當錢與權交成了朋友，本應固若金湯的工程，一些工程管理和監理人員就容易消極履行職責，導致“豆腐渣工程”接連不斷。

（三）、重要設備和材料的招投標環節。工程建設中設備及材料的采購人員擁有較大的采購自主性，如果他們貪圖私欲，接受回扣或拿了“好處費”以后，購進一些以劣充優，質次價高的設備或材料，工程質量就會直接遭受影響。

（四）、招標合同簽定環節。一些施工單位，為了拿到工程，簽定工程施工合同，會在此環節中用錢鋪路賄賂工程項目管理人員，搞暗箱操作。加之項目管理人員嚴重不負責任，不認真履行職責，瀆職行為就隨之發生。

（五）、款項支付環節。個別施工單位為了盡早順利的得到工程款，卻在該環節的市場運作中不時運用著行賄受賄的錢權規則。

（六）工程質量檢驗、驗收環節。此環節的存在在于他是判定工程合格與否的重要標準。為了渾水摸魚或以次報優，一些技術力量薄弱的建筑企業或個體從業人員，不惜用金錢千方百計地考驗著工程質量的檢驗、驗收人員。

（七）、工程完工后留守環節。這個環節極易被人忽視，一些大的工程，往往會剩余大量廢料或邊角料，由于管理不嚴，這些東西被工程留守人員變賣后，便造成了不同程度的貪污犯罪行為。

三、工程建設中職務犯罪的形成原因

（一）、法制觀念淡薄，個人私欲膨脹。這是導致工程建設領域中產生職務犯罪最直接的原因。由于較長時間建筑市場的不當競爭，形成了一種以行賄受賄招攬工程為主要手段的不良氛圍，其流毒深遠。

（二）、利益竟爭激烈，賄賂手段惡性蔓延。工程建設行業是一個勞動密集型的產業，所獲得的利潤可觀，尤其是包含著大量的隱蔽工程，由于監管難于到位，偷工減料、降低質量，更是有利可圖。加之建筑材料市場價格的經常性變化，增大結算價格，就能貓膩不少。

（三）、監督管理不到位，缺乏有效的監督制約機制。工程建設領域管理混亂，缺乏監督，是職務犯罪案件高發的重要原因之一。一是表現為工程項目招投標搞“暗箱操作”，權錢交易，不按規定程序進行招投標，致使一些單位或個人有機可乘。二是表現為工程驗收程序“走過場”。三是表現為工程監理或工程管理沒有發揮作用。

四、工程建設中開展職務犯罪預防工作的幾點建議

要采取行之有效的措施，預防工程建設中職務犯罪的發生，確保建設工程既是優質工程又是廉政工程，可以從以下幾個方面入手：

（一）、加強法制教育，提高建設隊伍素質。工程建設各方應抓好《土地管理法》、《建筑法》、《房地產法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等相關建設法律法規學習。通過廉政紀律教育、職業道德教育等增強其預防職務犯罪的免疫力。

（二）、加強各建設環節的規范管理，形成公平競爭的建筑市場。重點應著手建立規范的建設工程招投標交易市場，對建設工程的物資采購實行公開招投標，并推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外，還要同時簽訂《黨風廉政合同》。

（三）、狠抓制度落實，建立健全的監督制約機制，加強監督制約。主要有以下幾方面：第一，嚴格實行工程招投標制度，做到工程建設全過程實行陽光操作。第二，嚴格實行施工企業資質管理制度，取締無證、越級、超范圍和掛靠承接工程的行為。第三，嚴格實行工程總分包制度，堅決取締轉包和違法發包行為的發生。第四，嚴格實行合同管理制度，在簽訂施工合同、監理合同時，法人單位要與施工、監理方簽訂創“雙優”協議，杜絕在合同簽訂與履行中的違法違規行為發生。第五，嚴格實行工程質量監督制度，理順管理體制，嚴肅查處不按規定進行工程質量監督的行為。第六，嚴格工程竣工驗收制度，嚴禁項目法人將未竣工驗收或驗收不合格工程交付使用的行為。第七，嚴格工程建設中的財務管理制度。第八，建立逐年財產申報制度。

工程建設中的職務犯罪預防工作是一個長期的過程，需要標本兼治，多方面同時進行綜合治理。只要我們注意運用正確有效的手段，從工程建設的第一環節層層入手，敢于堅持不懈地同職務犯罪作長期而堅決的斗爭，工程建設中職務犯罪的預防工作就一定能夠取得更大的成效，從而更好地服務于經濟建設這個大局。