淺談工程實施階段的造價全過程跟蹤管理

[摘要]工程項目投資成本失控是工程建設(shè)領(lǐng)域中最為常見的問題之一。通過對工程實施階段的全過程進(jìn)行造價跟蹤，能使工程造價控制更直接有效。本文主要對圍繞工程項目施工階段全過程造價跟蹤相關(guān)問題展開分析與探討。

[關(guān)鍵詞]施工階段；全過程；跟蹤；造價；管理

工程施工實施階段是工程中時間跨度最長、變化最多的階段，亦是造價跟蹤控制的關(guān)鍵。施工實施階段不僅涵蓋建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、給排水、電氣、暖通等專業(yè)，更涉及與各專業(yè)相關(guān)的材料、規(guī)格、數(shù)量與施工圖、設(shè)計變更單及工程實物跟蹤核查、記錄等。工程結(jié)算需要通過現(xiàn)場測量、取證、拍照等方式以提供造價依據(jù)，特別是關(guān)于設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證方面。因此，系統(tǒng)全面地對工程實施階段全過程開展造價跟蹤管理，對于做好項目工程造價控制具有重大意義。

一、施工實施階段前期造價跟蹤管理

在施工實施階段的前期，首先需要了解并熟悉工程招標(biāo)文件、答疑文件、施工合同中對工程造價方面的約定，并且要明確招標(biāo)范圍與招標(biāo)內(nèi)容，中標(biāo)預(yù)算的工程量、綜合單價、措施項目費用以及工程中標(biāo)下浮率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，需要參加圖紙會審，了解設(shè)計意圖和項目的重點及難點。再次，需要掌握施工圖紙的情況，對設(shè)計圖紙內(nèi)容進(jìn)行造價評估，并對于其中不合理的內(nèi)容提出建議及意見。

施工組織設(shè)計的造價管理，就是對施工過程中各種生產(chǎn)要素的合理安排和有效配置的一種咨詢管理。它對主要施工方案進(jìn)行經(jīng)濟分析，查看有無因施工組織問題而增加工程造價的內(nèi)容，并對一些施工進(jìn)度、工藝、方案提出合理化建議，并進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設(shè)計。

二、設(shè)計變更的跟蹤管理

設(shè)計變更是對設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行完善、修改及優(yōu)化的過程，在施工階段基本無法避免。因此，加強設(shè)計變更的造價管理對控制造價尤為關(guān)鍵。對設(shè)計變更實施過程進(jìn)行跟蹤，主要包括以下兩方面：

（1）跟蹤設(shè)計變更的合規(guī)性

設(shè)計變更應(yīng)先對工程量和造價的增減進(jìn)行分析，再經(jīng)發(fā)包人同意，及設(shè)計人審查簽章，并出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量將不予認(rèn)可。監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題，并需要進(jìn)行變更時，必須征求發(fā)包人和設(shè)計人的意見。監(jiān)理人和承包人擅自更改設(shè)計圖的，將不予認(rèn)可。

（2）跟蹤設(shè)計變更的真實性

設(shè)計變更是否真實存在需要對變更的原因進(jìn)行分析，明確責(zé)任，并對變更進(jìn)行分類管理。對由于投標(biāo)失誤、施工不當(dāng)，或施工錯誤所造成的變更，監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，而此變更費用將不被受理，需由承包人自負(fù)；若對工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。對由設(shè)計人、勘察人的錯誤或缺陷造成的變更費用，及由于采取補救措施，如返修、加固、拆除或補充鉆探、測量所產(chǎn)生的費用，需由監(jiān)理人協(xié)助發(fā)包人與設(shè)計人、勘察人協(xié)商是否對此做出相應(yīng)索賠。此外，需要確認(rèn)設(shè)計變更的范圍、內(nèi)容的工程量增減是否正確，是否得到了如實反映。例如：若在原施工圖設(shè)計方案實施后發(fā)生變更，則要計算涉及到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等。若原施工圖設(shè)計方案沒有被實施，則要扣除變更前相應(yīng)的范圍、內(nèi)容的工程費用。

以某排水渠工程為例，由于現(xiàn)場地貌情況發(fā)生重大變化（設(shè)計圖紙為旱地建渠，招標(biāo)后施工進(jìn)場時發(fā)現(xiàn)已被開挖成水渠）排水渠需做設(shè)計修改，因而設(shè)計人依據(jù)水渠測量資料修改設(shè)計，從而確定了變更方案。經(jīng)造價跟蹤人員對設(shè)計變更方案進(jìn)行工程量和造價的增減分析計算，發(fā)現(xiàn)需增加造價約316萬元，且工期因此需要拖延90天。對此，造價跟蹤人員與發(fā)包人對施工現(xiàn)場進(jìn)行了多次勘察，了解到水渠的淤泥厚度不大，地質(zhì)情況良好，故排渠擋土墻基礎(chǔ)不需再增加軟基處理，且擋土墻護(hù)趾的寬度為2米即可，排水渠的過水?dāng)嗝婊着c擋土墻基礎(chǔ)高差不大，過水?dāng)嗝婊撞恍杼钪K料。由于水渠北面附近有兩組軍用光纜，施工北面擋土墻（長約400米）時需對軍用光纜遷移，若不遷移，則需打拉森鋼板樁支護(hù)。經(jīng)與多方協(xié)調(diào)研究，若對排水渠縱向坐標(biāo)稍作調(diào)整，排渠的北面可不砌擋土墻。可按原地貌修整邊坡植草，并在坡腳處砌筑一條50*50的混凝土地梁加固坡腳，并在地梁上設(shè)置欄桿。這樣既能滿足排水渠的排洪功能，又能大大降低工程造價并節(jié)省工期，更增加周邊環(huán)境的景觀效果。造價跟蹤人員經(jīng)發(fā)包人同意，把上述建議提交設(shè)計人參考，并由設(shè)計人通過優(yōu)化設(shè)計重新出具變更方案，最終僅僅增加造價39萬元。可見，該工程通過實施全過程造價跟蹤管理，及時對修改設(shè)計方案進(jìn)行造價分析及提出合理化建議，有效地避免了277萬元的經(jīng)濟損失，令工期順利按照合同工期完工。

三、現(xiàn)場簽證的造價控制

在工程實施階段，發(fā)包人的工作重點在于對過程的有效控制，并使設(shè)計變更、簽證等得到有效的掌控。在此階段，造價跟蹤控制的重點在于協(xié)助發(fā)包人，利用自己的專業(yè)知識對變更、簽證、索賠進(jìn)行有效的把關(guān)。與此同時，對工程簽證等管理實行量價分離的二級約束機制，并規(guī)定現(xiàn)場監(jiān)理工程師僅對簽證事件的真實性和工程量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)，且對其可能引起的費用變化或工期變化，要求承包人另行填寫《費用洽商申請表》或《工期臨時延期申請表》，并由第三方造價咨詢企業(yè)獨立審核，形成了二層次管理與相互制約的機制，最大限度地降低了工程簽證可能帶來的工程造價失控風(fēng)險。如何對現(xiàn)場簽證實施過程進(jìn)行跟蹤，主要包括以下三個方面：

（1）現(xiàn)場簽證的真實性

關(guān)于現(xiàn)場簽證的真實性，首先應(yīng)審查其是否符合事先約定的簽證程序，以及簽證手續(xù)是否齊全。現(xiàn)場簽證必須由承包人、監(jiān)理人、設(shè)計人、發(fā)包人共同簽字蓋章確認(rèn)，經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)方可生效。若只有一方簽字或缺少某一方簽字，即說明現(xiàn)場簽證的手續(xù)不全，必然影響現(xiàn)場簽證的真實性。涉及材料價格的簽證應(yīng)充分市場詢價，以確定本工程所監(jiān)控主要建筑材料的品種、規(guī)格和單價。另外，需要跟蹤現(xiàn)場簽證內(nèi)容與會議紀(jì)要、竣工圖、隱蔽工程記錄和完工項目的內(nèi)容是否一致。如果不一致，說明現(xiàn)場簽證的內(nèi)容存在虛假情況，必須予以糾正。

（2）現(xiàn)場簽證的有效性

確定現(xiàn)場簽證的有效性，要求檢查施工日記、監(jiān)理日記、值班日記與現(xiàn)場簽證的時間是否一致。如果不一致，說明現(xiàn)場簽證的時效性存在問題，必須進(jìn)一步查清。此外，需要檢查現(xiàn)場簽證的內(nèi)容有無重復(fù)，尤其要注意工程項目在整體辦理現(xiàn)場簽證后，是否又以單項辦理現(xiàn)場簽證。另外，需要檢查設(shè)計變更后的原設(shè)計方案工程量扣減以及合同約定但未能實施的甩項項目工程量扣減。而預(yù)算中包含的項目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量應(yīng)予扣除。

（3）現(xiàn)場簽證的正確性

確定現(xiàn)場簽證的正確性需要檢查現(xiàn)場簽證的數(shù)量，個數(shù)、面積、體積、重量的計算是否正確，以及現(xiàn)場簽證的單價、金額計算是否正確。需要結(jié)合發(fā)包人與承包人簽訂施工合同的內(nèi)容，特別是現(xiàn)場簽證的一些優(yōu)惠條款，檢查現(xiàn)場簽證是否可以列入工程結(jié)算。另外，工程變更與工程現(xiàn)場簽證審核的依據(jù)應(yīng)充分，設(shè)計變更手續(xù)、簽證程序應(yīng)齊全，內(nèi)容需與實際情況相符，所選用的計價方式應(yīng)合理并符合施工合同規(guī)定。工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證價格的審核與確定應(yīng)由相關(guān)的專業(yè)造價工程師簽發(fā)。

四、隱蔽工程造價控制

“隱蔽工程”都會被后一道工序所覆蓋，所以很難檢查其材料是否符合規(guī)格、施工是否規(guī)范。例如軟基處理、預(yù)埋工程、屋面工程中面基層處理、防水、保溫隔熱做法以及裝飾工程中基層做法是否與圖集、清單項目一致等。這些都是造價控制的重點難點，需要跟蹤控制。

（1）及時跟進(jìn)隱蔽工程

對隱蔽工程，要隨工程的進(jìn)度進(jìn)行及時跟蹤，以檢查綜合單價中的項目特征及工作內(nèi)容是否發(fā)生了改變，以及實際施工是否與圖紙或變更相一致，以此作為計算實際工程量及調(diào)整綜合單價的依據(jù)。對跟蹤管理過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，需要提醒及協(xié)助發(fā)包人及時辦理相應(yīng)的洽商簽證，以免日后產(chǎn)生糾紛。

（2）檢查方法多樣化

采用多種手段對隱蔽工程及其他工程實際施工進(jìn)行跟蹤，包括現(xiàn)場進(jìn)行測量，使用數(shù)碼相機對現(xiàn)場情況直觀記錄，必要時使用儀器對相關(guān)部位進(jìn)行復(fù)測等。對現(xiàn)場實際所使用的材料在必要時進(jìn)行取樣。對隱蔽工程應(yīng)結(jié)合隱蔽工程審核與管理內(nèi)容詳細(xì)記錄，填制《隱蔽工程跟蹤審核記錄表》。

五、工程進(jìn)度款的管理控制

工程進(jìn)度款的管理控制就是在審核進(jìn)度款過程中密切注意實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的偏差，分析由此引起的對工期及工程造價的影響。

（1）及時發(fā)現(xiàn)偏差

跟蹤控制過程中密切注意實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的偏差，分析由此引起的對工期及工程造價的影響。承包人應(yīng)按合同專用條款約定的時間，提交當(dāng)月（或節(jié)點）完成形象進(jìn)度，有關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)核實已完工程量。對合同范圍內(nèi)的工程量和變更的工程量分別洽商認(rèn)可。防止工程進(jìn)度款超額（或滯后）支付現(xiàn)象發(fā)生。

（2）科學(xué)規(guī)范審核

對工程價款進(jìn)度結(jié)算書進(jìn)行跟蹤控制，首先應(yīng)對工程量核定確認(rèn)，然后審核洽商記錄的真實性及合法性；再審核工程子目綜合單價是否與清單報價一致。若實物工程量與圖紙不符、施工情況與施工合同不符、施工用料發(fā)生變化則必須獲取必要的洽商，審核時據(jù)實調(diào)整。

結(jié)語

工程施工實施階段的工程造價管理需要通過程序、制度的制定和執(zhí)行來確保有效的控制效果。由于建設(shè)項目的單一性、不可逆性等原因，使得很多的管理細(xì)節(jié)和節(jié)點需要管理者特別是現(xiàn)場的管理人員格外注意。許多造成投資和造價虛增的根源都源于現(xiàn)場管理人員的一個微小且無法追溯的失誤。實施階段的工程造價管理是全要素、全方位、全員參與的動態(tài)管理過程，它涉及工程建設(shè)管理的各專業(yè)，是工程造價管理中最具有操控性的階段，也是“管理出效益”最直觀的體現(xiàn)。

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