流域水污染治理中組織對(duì)長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效關(guān)注的研究

[摘要]在流域水污染的治理工作中，組織應(yīng)該對(duì)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行高度關(guān)注。但是，由于關(guān)注程度之間具有一定的差異性，所以，得到的結(jié)果也不同。在具體的工作中，應(yīng)該根據(jù)不同流域的特征，政策環(huán)境以及組織形式的不同來(lái)對(duì)相關(guān)的因素進(jìn)行分析。本文中，筆者主要對(duì)流域水污染治理中組織對(duì)長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效關(guān)注的情況進(jìn)行研究，旨在提升人們對(duì)環(huán)境的污染程的重視力度。

[關(guān)鍵詞]流域水污染治理；長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效；利益組合

現(xiàn)如今，水污染的問(wèn)題日益嚴(yán)重，流域水污染的治理工作也體現(xiàn)出了較為明確的特征。其中包括污染物的擴(kuò)散問(wèn)題，水污染治理工作的問(wèn)題以及對(duì)水污染的管理權(quán)的問(wèn)題。另外，在具體的水污染治理工作中，組織需要對(duì)長(zhǎng)期的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)還需要以流域水污染的治理視角來(lái)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析，在形成某種目標(biāo)的前提下，對(duì)水污染的治理問(wèn)題進(jìn)行深入研究和關(guān)注，進(jìn)而對(duì)相關(guān)的影響因素進(jìn)行控制和完善。

一、組織對(duì)長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效關(guān)注的內(nèi)涵

在一個(gè)相對(duì)比較靈活的組織結(jié)構(gòu)中，對(duì)環(huán)境績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注和收益問(wèn)題之間存在著密切的聯(lián)系。對(duì)長(zhǎng)期的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行關(guān)注具有一定的可行性和必然性，主要是以環(huán)境績(jī)效工作的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)于環(huán)境污染的改善工作以及透支水資源的程度等進(jìn)行分析和研究，權(quán)衡利弊，在利益問(wèn)題上進(jìn)行博弈，最終實(shí)現(xiàn)組織利益和環(huán)境利益的最大化。

可見(jiàn)，組織在對(duì)流域水污染進(jìn)行治理的過(guò)程中，對(duì)長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效進(jìn)行關(guān)注需要考慮的利益情況較多，其中包括個(gè)人利益、習(xí)慣性利益以及一致性利益等等在其中。

二、長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效關(guān)注的影響因素

1、流域治理特征因素

在進(jìn)行長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效關(guān)注的工作中，組織更應(yīng)該對(duì)環(huán)境的績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行高度關(guān)注。其中受到流域特征等客觀因素的影響是比較突出的。由于進(jìn)行流域水污染的治理工作需要充分考慮到投入和回報(bào)之間的關(guān)系，因此，治理程度是影響長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效的重要因素。根據(jù)實(shí)際的研究和分析可以看出，流域的范圍、污染治理的困難性以及組織的復(fù)雜性等都是影響流域治理的重要原因。其中流域的范圍就是指流域在地理上的面積，治理的困難程度則是在流域水污染的治理過(guò)程中所花費(fèi)的人力、物力以及財(cái)力等特點(diǎn)，治理工作進(jìn)行的順利與否。

2、政策環(huán)境因素

所謂的政策環(huán)境就是指在流域水污染的治理方面所采取的一系列政策問(wèn)題，其中包括整治環(huán)境，相關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)的公共治理措施等等。具體來(lái)說(shuō)，政治關(guān)注是一種對(duì)公共組織決策產(chǎn)生較大影響的重要因素。法律因素也是政策環(huán)境的重要組成部分，法律是各種行為的準(zhǔn)繩，因此，只有法律的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行操作，才能夠不斷提升流域水污染治理的水平，同時(shí)也可以不斷落實(shí)組織的責(zé)任制度。公共治理工作中很容易會(huì)出現(xiàn)信息的不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象。主要包括對(duì)公共的治理信息進(jìn)行宣傳，讓人們對(duì)環(huán)境治理工作加強(qiáng)了解，然后對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行披露，同時(shí)提升污染系想你的透明度。

3、組織域因素

根據(jù)相關(guān)學(xué)者的分析可以看出，組織域?qū)﹂L(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效關(guān)注程度的影響是較大。主要是在進(jìn)行流域污水治理的過(guò)程中，會(huì)形成一定的組織域或者是子網(wǎng)絡(luò)形式。組織在對(duì)長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注的過(guò)程中，需要根據(jù)共同的理解、共同的信任等來(lái)進(jìn)行。但是由于公共的組織形式不具備這種共同的形式，因此，需要得到相關(guān)組織域的支持。

三、影響因素與關(guān)注的解釋?zhuān)簳r(shí)間和注意力

通過(guò)相關(guān)的調(diào)查和研究可以看出，時(shí)間和注意力在組織決策中所占的比重不明顯，屬于稀缺資源的一種。另外，時(shí)間和注意力的共同作用，最終形成了一種對(duì)決策產(chǎn)生較大影響的重要因素。在對(duì)流域水污染治理的工作中，進(jìn)行長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效關(guān)注工作需要充分考慮到包括組織域在其中的一系列變量因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行高效關(guān)注。另外，還需要將時(shí)間和注意力融入到其中。在一般的組織決策中，那些剛剛發(fā)生事件或者即將發(fā)生的事件所帶來(lái)的利益增減考慮，要大于發(fā)生時(shí)間較久的事件帶來(lái)的影響。盡管在一個(gè)完全理性的決策過(guò)程中，長(zhǎng)期利益可能遠(yuǎn)高于短期利益，但由于決策者對(duì)時(shí)間的關(guān)注以及對(duì)于長(zhǎng)期利益的不可控程度加深，使得決策者可能放棄長(zhǎng)期利益而追求短期利益。

四、流域水污染治理的方式

第一，根據(jù)流域的面積和治理特征。設(shè)置具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)權(quán)力的機(jī)構(gòu)。在我國(guó)現(xiàn)有的流域管理體制中，雖然設(shè)有流域管理局，但其為水利部派出機(jī)構(gòu)，在涉及水污染治理的事務(wù)上并不具有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)權(quán)力，尤其不具有強(qiáng)制性的協(xié)調(diào)權(quán)力。往往在具體跨省界的水污染協(xié)調(diào)中，需要借助于發(fā)改委甚至是國(guó)務(wù)院的資源。設(shè)置統(tǒng)一協(xié)調(diào)權(quán)力的機(jī)構(gòu)，能夠降低組織對(duì)于污染治理困難度和復(fù)雜性的判斷。治理體制和機(jī)制的高效，也使得其他政府組織、企業(yè)組織和公眾組織對(duì)于污染治理中的決策和行為減少機(jī)會(huì)主義、綏靖主義的可能。第二，加強(qiáng)公眾的長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效關(guān)注。在我國(guó)，地方政府存在換屆更迭，可能導(dǎo)致某一屆政府不能采取長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效關(guān)注的政策。但是生活在一個(gè)地方的公眾卻不可能實(shí)現(xiàn)整體的遷移，因此公眾與環(huán)境治理的長(zhǎng)期績(jī)效之間存在較高的相關(guān)性，公眾對(duì)于環(huán)境治理的長(zhǎng)期績(jī)效具有較高的關(guān)注。但需要注意的是這個(gè)公眾的含義，是作為集體意義上的公眾，而非個(gè)人意義上的公眾。第三，建立對(duì)污染治理負(fù)主要責(zé)任的組織的長(zhǎng)期問(wèn)責(zé)制度。在目前的法律體系中，已經(jīng)有了針對(duì)環(huán)境污染罪的刑法條目，但這和建立一個(gè)全社會(huì)參與的污染治理組織的長(zhǎng)期問(wèn)責(zé)制度尚有一定距離。此外，不僅要形成對(duì)污染治理負(fù)主要責(zé)任的組織及其決策人的長(zhǎng)期問(wèn)責(zé)制度，還需要在公共組織內(nèi)部強(qiáng)制性地推行內(nèi)部問(wèn)責(zé)制度，以促使組織決策人在長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效上采取更為負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

五、總結(jié)

總的來(lái)說(shuō).流域水污染治理是一個(gè)需要立足于長(zhǎng)期才能“治本”的問(wèn)題.本研究?jī)H從組織的利益組合角度對(duì)其長(zhǎng)期環(huán)境績(jī)效關(guān)注進(jìn)行了一般性的理論探討.在應(yīng)用到實(shí)證研究上還存在諸多不足，這也是未來(lái)值得繼續(xù)探究的地方。

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