高校教育廉政研究述評

[摘要]高校教育廉政蕩滌“象牙塔”內的污垢濁流，塑造高校嚴謹學風和高尚校風，守護社會底線，實現教育公平。從相關概念、問題分析、方法論三個角度對高校教育廉政的相關研究進行梳理具有重要的理論意義。

[關鍵詞]高校；教育廉政；研究述評

高校乃傳播學問真知、培養高端人才、引領社會風尚的象牙塔，是學術、文化薪火的傳播者，社會倫理底線的守護者，社會公平正義的吶喊者。而高等教育腐敗破壞了世界上大部分國家和地區的高等教育的核心價值。當分數、錄取、鑒定等等可以因賄賂而改變時，高校失去了它們在社會中作為一個特殊機構的地位，遭到空前的毀滅，甚至還使國家的經濟、文化、社會凝聚力受到嚴重的破壞，更重要的是它會毀掉一個國家的未來——高等教育機構培養的人才失去正確的價值觀。

隨著市場經濟的快速發展，我國社會呈現出轉型時期特有的復雜性和多異性，高校面對制度建設的相對滯后，不可避免出現一些“權力真空”，從而為腐敗行為的發生提供了滋生的土壤。我國高校腐敗現象的數量、程度、范圍都呈現上升、擴大的趨勢，不僅影響了高校自身的改革發展，而且還嚴重損害了教育的社會道德教化功能及引領作用。因此，高校教育廉政研究具有重要的理論意義和實際價值。

國內外對于“教育領域的廉政”議題已經有不少的研究，但直接使用“教育廉政”一詞的迄今為止較少。究其原因主要有三個方面：

第一，在相關概念方面，研究者在“教育廉政”的提法上存在一定爭議。有部分學者從概念角度出發認為，廉政，即廉潔的政府、廉明的政治和廉潔的從政行為的總稱，政治倫理學術語，屬政治道德范疇。而教育領域規范行政人員的行為不屬“廉政”范疇。有部分學者從實際操作角度出發認為，高校是確實存在一些違法及非規范行為需要解決，但這不是廉政或反腐敗問題，腐敗與違法現象及非規范行為不是一個等同的概念。還有部分學者贊同“教育廉政”的提法，但并沒有提出確切的定義。

第二，在問題分析方面，國內外在進行“教育領域的廉政”問題研究時，多以“教育腐敗”為研究視角。聯合國教科文組織下設的國際教育（corruption in education sector）規劃研究所（IIEP，UNESCO）認為“教育腐敗”是：系統地使用公共職權為個人謀取私利，對教育升學機會、教育質量和教育平等造成嚴重影響的行為。眾多學者對“教育腐敗”進行了系統研究。例如，任建明教授在《我國教育腐敗的現狀與趨勢》一文中，闡述了“教育腐敗”的科學含義，即教育腐敗是指在教育系統內，掌握教育行政權力或教育資源的人，違反國家法律法規和公認的社會準則，濫用手中的權力和資源，為自己或自己所在的小圈子牟取私利，從而損害社會及他人利益的行為。教育腐敗也可以稱為發生在教育系統中的腐敗。簡單地說，教育腐敗是指發生在政府教育行政機構、教育機構及其工作人員身上的各種腐敗行為。美國范德堡大學的Stephen P. Heyneman，Kathruyn H. Anderson，Nazym Nuraliyeva 以高等教育領域的腐敗問題為考察對象，揭示了該現象在中亞和東歐國家的普遍存在，認為由于教育是一個重要的公共商品，它的內涵不僅僅包括物質商品，教育腐敗的定義包括為了個人利益和物質利益而濫用權力。南京大學朱力教授認為，教育腐敗是雙重權力的腐敗。一是在教育領域內擁有管理權力者，搞“學與錢”、“學與權”的交易；二是社會管理的權力執掌者在教育領域搞“權與學”的交易。寧波大學黨委書記程剛在概述教育腐敗含義的基礎上，分析了教育腐敗的主要類型和特點及教育腐敗的產生原因和影響因素，進而從教育與腐敗的關系視角，提出了進一步研究教育腐敗防范對策和懲治措施的構想。關于教育腐敗的分類，國際上有很多種，比較著名的是美國田納西州范德比爾特大學皮博迪學院Nataliya L. Rumyantseva 的分類（直接關涉到學生和間接涉及到學生的腐敗）；日本的PADECO國際咨詢公司田中一郎的分類（獲得、學校管理、課堂中的腐敗）和美國大學跨國犯罪和腐敗中心格魯吉亞辦事處主任Ketevan Rostiashvili 的分類（大腐敗和小腐敗）。這些豐碩的研究成果為本研究奠定了堅實的理論基礎。

但筆者認為，比較“教育腐敗”而言，“高校教育廉政”的研究在當前中國更具理論創新和實際意義。近年來，高等教育中的腐敗問題有蔓延和加重的趨勢，是當今國際社會和學術界關注和熱點問題之一，也是我國不容回避的事實。從理論上分析，即使我國高校教育領域內不存在嚴重的腐敗現象，在教育系統構建廉潔行政的機構、制度、文化等確保教育公平和教育質量仍然是個重要的戰略任務。

第三，在方法論方面，在探討反教育腐敗的方法論時多從教育倫理的角度出發。面對當今世界各國存在著的不同程度的教育腐敗現象，IIEP啟動了《教育倫理和教育腐敗》的綜合性專題調研項目，由Jacques Hallak 與Muriel Poisson 聯合起草了研究報告——《如何應對學校腐敗？》（Corrupt Schools， Corrupt Universities： What can be Done？）主要內容包括教育腐敗趨勢觀察、方法論工具開發、成功經驗評估、反教育腐敗對策對話。而筆者認為，高校教育廉政應從廉政文化、廉政制度、廉潔機構、廉潔行政人員隊伍等多維度系統研究高校教育廉政。

綜上所述，高校教育廉政是個系統工程，可以借鑒國內外教育廉政建設經驗，系統研究其建設規律，科學提出合理化對策建議，建立起全方位、立體性的制度體系，營造風清氣正的文化氛圍，真正還教育一片明凈的天空，讓高校走回象牙塔。

基金項目

遼寧省高校黨建理論研究課題（GXDJ2014-A015）“高校廉政風險防控模式研究”；中央高校基本科研業務費資助項目（3132015137）

作者簡介

閔雪，女，遼寧沈陽人，大連海事大學馬克思主義學院講師，大連理工大學博士后，博士，研究方向為馬克思主義中國化研究。