釣魚島在東海大陸架劃界中的效力

[摘要]盡管《聯(lián)合國海洋法公約》第121條對島嶼制度作出了規(guī)定，但對于島嶼在海洋劃界中的效力問題尚未作出相應(yīng)規(guī)定，實踐中對于某島嶼應(yīng)被認定為完全效力、部分效力，還是零效力，需要借助國際判例或國家實踐，并結(jié)合島嶼的具體地理位置、自然條件、主權(quán)歸屬、當(dāng)事國的意愿等因素進行綜合考量后得出。釣魚島因其面積小、無人居住且沒有開采價值、中界島等因素，參考有關(guān)國家的海域劃界實踐來分析，其在中日東海劃界中至多能享有12海里的領(lǐng)海區(qū)域或者直接賦予其零效力。

[關(guān)鍵詞]釣魚島；中日東海劃界；效力問題

一、島嶼在海洋劃界中的效力

1、島嶼享有完全效力

賦予島嶼全效力，是指在海洋劃界中，島礁具有與陸地完全相同的效力，作為劃界基點，可主張領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架及其他海洋區(qū)域權(quán)益。主要有如下幾種情況：1、位于本國領(lǐng)海范圍之內(nèi)的沿岸島嶼，通常且與該國的大陸相連接或在大陸附近，構(gòu)成了本國大陸海岸的一部分，則該島嶼在劃定海洋界限時，被用作劃界基點，賦予其全效力。1973 年丹麥與加拿大大陸架劃分的協(xié)定中，就將位于領(lǐng)海之內(nèi)的島嶼作為劃界的基點，賦予其全效力。2、對于某些領(lǐng)海范圍之外但地理位置較為重要或擁有較多人口，陸地面積較大的島嶼，有時也會賦予其全效力。如在英挪大陸架劃界中，舍得蘭群島因地理位置優(yōu)越、面積較大且人口眾多而被賦予全效力。3、對于劃界雙方所擁有的在經(jīng)濟、人口、自然條件等各方面相似或相當(dāng)?shù)膷u嶼，為了平衡雙方的利益，通常在劃界區(qū)域內(nèi)，賦予彼此的島嶼具有完全效力。挪威、英國、芬蘭和丹麥之間在60 年代確定北海大陸架疆界時，為了各自的利益，相互給予對方涉案島嶼以完全效力。

2、島嶼享有部分效力

部分效力是指在海洋劃界中，島嶼的法律效力既不被完全忽略也不被完全承認，而是依照全效力的標(biāo)準(zhǔn)，縮減其某些方面的效力。即不以島嶼作為起算海岸線，但允許其享有適當(dāng)?shù)暮Ｓ颉Ｔ趯嵺`中，主要包括如下兩種情況：1、中間線附近島嶼，位于海岸相向國家間的臨時中間線附近的島嶼，其中包括雖然位于中間線12海里范圍之外且靠近本國海岸，但不構(gòu)成本國海岸結(jié)構(gòu)的一部分的島嶼。在以等距離中間線為劃界方法來劃定海洋邊界的實踐中，為了不影響劃界協(xié)議的進行，通常賦予較低程度的部分效力。1984年美加緬因灣海域劃界案中，國際法院就判決加拿大的新斯科舍半島外的海豹島和泥島以半效力，以求劃界的公平。2、遠洋島嶼的飛地化處理。遠洋島嶼，又稱錯位島，位于海岸相向國家間臨時中間線12海里范圍之外，越過中間線位于另一個相向或相鄰國家的海岸附近靠近對方海岸的島嶼。奧康奈爾稱這類島嶼是“位于中間線錯誤一邊的島嶼”，并認為這類島嶼不應(yīng)該被剝奪享有適當(dāng)海域的權(quán)利。飛地化處理，即在他國海域內(nèi)，雖不把它們作為劃界的基點，但圍繞該島嶼給予其一定范圍的海域。1977年英法大陸架案關(guān)于海峽列島的處理是以飛地方式處理島嶼的經(jīng)典案例。

3、島嶼享有零效力

賦予島嶼零效力，是指島嶼在劃界時不予考慮，不作為劃界基點，視同島嶼不存在。在實踐中，劃界雙方基于國家的利益、戰(zhàn)略目標(biāo)以及在海洋劃界中國家之間的相互關(guān)系的考慮，或者是對于一些主權(quán)有爭議的小島、或者面積比較小的島嶼在劃界時完全不考慮，可能會賦予某些島嶼零效力。島嶼具有零效力的兩種類型如下：1、主權(quán)歸屬不明的島嶼，如果當(dāng)事國之間不愿意解決島嶼主權(quán)歸屬問題，那么爭議島嶼只能被賦予零效力。為了解決海洋劃界問題以及當(dāng)事國的相關(guān)利益，該島嶼只能被視為不存在。如由于位于波斯灣的的阿拉木薩島存在主權(quán)爭議，1974年伊朗與阿拉伯聯(lián)合酋長國在劃界時均不同意以阿布穆薩島為劃界基點，因此雙方在波斯灣大陸架劃界協(xié)定中，賦予該小島零效力。2、某些主權(quán)歸屬雖然明確的島嶼，但由于一些其他主客觀因素，如小島無人居住或者地理位置較為偏遠戰(zhàn)略位置不太重要的島嶼。劃界雙方基于國家的利益、戰(zhàn)略目標(biāo)以及在海洋劃界中國家之間的相互關(guān)系的考慮，通常情況下將此類島做零效力處理。

二、釣魚島在東海大陸架劃界中的效力

釣魚島由五個小島和三個巖礁組成，除釣魚嶼（4.319平方公里）和黃尾嶼（1.08平方公里）面積較大以外，其他小島或巖礁的面積都在一平方公里以下，總面積約在6.3至6.5平方公里。五個小島和三個巖礁均無人居住，只有釣魚嶼、黃尾嶼和南小島上有植物，且除釣魚嶼之外，其他各島均無淡水，沒有多少開采價值。從釣魚島的地理位置看，釣魚島位于臺灣的東北、沖繩的西南，南距基隆102海里，北距沖繩首府那霸230海里，若以中日兩國領(lǐng)土、包括無人小島來計算，則其距離最近的中國領(lǐng)土彭佳嶼和最近的日本領(lǐng)土先島群島各為90海里左右。因此，它幾乎在中日兩國的中間，是典型的“中界島”。

此處結(jié)合釣魚島面積小、無人居住且沒有開采價值、中界島等因素，通過上述島嶼的效力類型及有關(guān)國家的海域劃界實踐來分析其在中日東海劃界中應(yīng)具有的作用：第一、釣魚島是中界島，距離我國最近的領(lǐng)土彭佳嶼也有90海里，不屬于位于一國領(lǐng)海之內(nèi)，靠近本土大陸的賦予全部效力島嶼的情形。第二、釣魚島位于中日之間的中間線附近，而且日本方面也沒有一處在地理位置、面積、自然條件等方面均與釣魚島相類似的島嶼，因此釣魚島也不屬于對于在劃界雙方各自的劃界區(qū)域內(nèi)各有一處島嶼或 島群，它們彼此在各方面的條件都相似，雙方互相都給予這些島嶼以全效力的情景。第三、釣魚島的綜合情況也不可同語于一些島嶼基于其人口多、面積大、位置重要等因素被賦予全效力的實踐。第四、當(dāng)島嶼位于兩 國大陸海岸的中間線上或在中間線的附近，在劃定中間線時，不以這些島嶼作為劃界基點，一般都是根據(jù)這些島嶼的面積、人口、地理位置及其重要程度，很少把它們作為劃界的基點一般為其劃定適當(dāng)海域。還有一些島嶼因面積很小、無人居住、或者遠離本土大陸、地位不重要，或者是主權(quán)有爭議而在大陸架劃界中獲得了零效力。如果單純從釣魚島的特征出發(fā)，在其主權(quán)歸屬中國的前提下，具有“中界島、面積小、無人居住且無開采價值、主權(quán)有爭議”等特點，其在劃界中最多只應(yīng)享有屬于自己的不超過12海里的領(lǐng)海，或者在中日東海大陸架劃界中，直接視為其不存在。

作者簡介

張燕，女，山東，中央民族大學(xué)法學(xué)院2013級碩士研究生，研究方向：國際公法.