關于政府行政體制改革問題的研究

[摘要]當前，我國經濟進入了一個增長速度的換檔期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期，尋找新的經濟增長點、發掘新的經濟增長活力、釋放更大的市場活力和創造力成為新一輪行政體制改革的時代背景。以簡政放權、深化行政審批制度改革為主要特征的行政體制改革正在逐步展開，并取得重要成果。全面深化政府行政體制改革勢在必行。

[關鍵詞]行政體制；政府機構；改革；職能

目前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。因此全面深化政府行政體制改革勢在必行。

一、深化行政體制改革的重要性和緊迫性

就我國目前政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展。

二、行政體制改革面臨的問題與挑戰

經過歷次改革，目標上取得了巨大成就。但是，隨著時代發展和社會進步所產生的新情況、新特點和新問題，使得行政體制依然面臨著許多問題與挑戰。

（一）政府職能轉變依然不到位

1、以行政手段干預資源配置，以審批手續抑制市場活力的現象依然存在；

2、地方政府職能轉變的速度與經濟社會的發展、社會結構轉變和多元利益的訴求不相匹配；

3、重管理輕服務的管理瓶頸，制約了地方政府職能轉變的深化；

4、行政體制改革之所以職能轉變不到位、改革進程中時有反復的情況，與行政體制改革缺乏有效的評價體系和監管制度是分不開的。因此，導致改革的評價與監督也呈現自上而下的特點。

（二）政府機構設置有待進一步優化

地方政府總體上呈現出職能和機構設置上的高度相似，雖然經過數次地方政府機構改革的重大調整，但總體上看，地方政府機構設置依然沒有完全適應全面正確履行職能的要求。

（三）各級政府職責不夠明晰

1、地方各級政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的職責劃分仍不夠清晰。

2、從編制配置的整體分布層級來看，編制配置體現了向基層一線地方政府傾斜的特點，為地方政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的履行提供了保障，但地方政府機構數量過多、各部門領導職數多、提前離崗占用大量編制等原因，客觀上降低了單位行政編制的使用效率。

3、地方行政體制改革與地方行政層級、行政區域建制、財稅體制、公務員制度等密切相關，如果其他方面的改革無法與地方政府機構改革協調推進，勢必衍生出制約地方行政體制改革進程的因素，影響地方行政體制改革的效果。

三、未來深化行政體制改革政策的建議

（一）全面正確履行政府職能。

1、進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

2、政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。

3、加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。

（二）優化政府組織結構。

1、轉變政府職能必須深化機構改革。

2、統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。

3、深化行政管理體制改革要以政府職能轉變為核心。

（三）加強依法行政和制度建設

1、遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

2、加快建設法治政府，加強和改進政府立法工作。規范行政決策行為，完善科學民主決策機制。

3、推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。

4、健全對行政權力的監督制度。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督。

5、高度重視新聞輿論監督和人民群眾監督。完善政務公開制度，及時發布信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

6、加強公務員隊伍建設。完善公務員管理配套制度和措施，建立能進能出、能上能下的用人機制。

（四）做好改革的組織實施工作

深化行政管理體制改革意義重大、任務艱巨，各地區各部門要在黨中央、國務院的領導下，精心組織，周密部署，狠抓落實。嚴肅紀律，嚴禁上級業務主管部門干預下級機構設置和編制配備，嚴禁突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。重視研究和解決改革過程中出現的新情況、新問題，加強思想政治工作，正確引導輿論，確保改革順利推進。

雖然歷經幾次地方機構改革，我國先后制定和實施了一系列法律制度，但就目前而言，我國行政法制仍然不能說已經完備，政府、市場、企業的關系，政府與社會組織的關系，權力清單制度的建設，都需要法律法規提供制度保障，推進政府工作的制度化、規范化和程序化，強化對行政行為的法律監督，做到法律管權、依法辦事，對于地方政府的法制建設都提出了更高的要求。