悖論世界的公共選擇

[摘要]政策領域中悖論無處不在，悖論一方面會為政治生活創造有利因素，另外一方面也會使公共政策陷入困境。有戰略的使用悖論會使雙方都得到雙贏，而運用不得當的話會造成新的社會沖突。關鍵是政策制定者如何應對悖論所帶來的效應，去實現政府和社會利益的最大化。德博拉·斯通《政策悖論——政治決策中的藝術》詳細的闡述了悖論在生活中的表現形式和影響力，為我們看待公共政策提供了新的角度。同時也向讀者介紹如何有策略的使用悖論以達到最佳效果，啟示讀者有戰略的思考政策問題，利用有利因素去達成聯盟，實現共同利益。

[關鍵詞]公共選擇；公共政策；公共利益；悖論

公共政策貫穿了我們生活的方方面面，是公民參與政治生活中的重要部分。《政策悖論——政治決策中的藝術》為我們展示了在政策生活中無處不在的悖論問題，以及悖論問題產生了或積極或消極的方面，為我們提供豐富的視野，也讓我們看到政府在這其中所扮演的角色，政府巧妙的利用政策悖論的作用，整合了所有可以促使自身發展的因素，并且將不利因素引入對立群體，一步步解決現實中的困境。可以說這本書是智慧之作。并且其作者德博拉·斯通也是一名極富盛名的女性學者，作者以獨有的女性視角為我們展現了她對于的政策問題的看法，讓人耳目一新。作者先后擔任美國麻省理工學院、耶魯大學、杜克大學的教授，同時也是《美國展望雜志》的獨立撰稿人，發表了大量政策分析方面的著作。這本書視角新穎，探索的角度多種多樣，是值得我們去反復學習的和體會的。

一、共同體中的價值悖論

政治學的理論從一種政治社會模型出發，并且在這個社會模型當中，包含了政治學的基本要素。說起社會模型，大抵可以分為兩種的形態，一種是城邦，而另一種則是市場。市場是用所謂的理性思維扭曲了政治生活，一味講求利益最大化，忽略了行為個體想要維護社會共同體的意愿。以往的思考模式偏重依托市場模型，現在將逐漸過渡過以人性豐富為出發點的范式，這種范式將政治生活的概念還原為真實的悖論問題，擺脫了理性模板可以解決一切問題的枷鎖，將一成不變的處理方案進行批判和總結，從而探討出適用于真實政治生活問題的化解方法。

作者以城邦這個政治社會模型出發，探尋其中的基本要素，并且指出共同體是我們城邦的根本出發點。公共政策都是有關共同體的，作為共同體來講需要實現某種目標。在共同體中，成員身份是首要問題，在組織中制定規則來決定什么人被允許參與共同體的生活。作者在闡述這一點時強調了共同體的范圍和它的應用領域。界定它的范圍可以有效確定誰是公共政策的受益者，而他們也同時承擔著為城邦履行的義務。在城邦中，廣泛存在的是共同體。每一個體所追求的私人利益各不相同，但是在共同體的范圍內，每個人也都追求共同利益。共同利益的概念它既指多數人所追求的利益，也是作為具有公共精神的公民所渴求的利益，更在某種意義上指代一個共同體最基本需要的秩序和公平。而政策目標往往是多重的，自身的私人利益常常與公共利益相違背，就像本書的核心內容——政策悖論。悖論就是兩個相互矛盾的解釋不能同時為真。而政策悖論則是像本來清晰的政治概念在人性的解釋下與理性的解釋出現極大的反差，在現實中衍生出各種符合情景的不同解釋，而這些解釋又是如此真實的同時存在我們的政治生活中，使決策者非常棘手，不知如何去化解這類問題。

本書重點突出了城邦中共同體的作用，就是為了激發我們對城邦模型的關注，從而去引領我們改變市場的陋習，使我們增加組織和群體的凝聚力。忠誠、合作和感情是組織內不能缺少的。科布曾寫道：“當人們被感召為共同體而行動時，必然會有這種傾向，其自身的存在與其共同體相關。由于在這些忠誠之間有各種沖突，對其相關的力量就會有所考驗。其結果并不令人意外，即作為家庭和村莊之延續的國家共同體構成了其存在。”[1]強調了共同體的重要角色，也同時證明了群體的凝聚力和忠誠是不可缺少的因素，他們是組成共同體的重要情感支柱。

在自身利益和公共利益相沖突的時候，如何逐漸更新觀念，將我們的思維帶到更加注重公共利益上來，尤其是在這樣一個主導文化鼓勵私人消費和個人所得的時代。作者提出這樣的理論，也是基于全球化大市場的背景下，個人追逐私人利益，不顧對他人和環境的損失，一味的去積累資本。造成難以挽回的惡果。城邦模式可以加強人與人之間的感情，規范道德，激發群體凝聚力，正確的公正的取得個人的合法利益，同時也促進了組織整體的核心效應。城邦是作者所向往的一種政治模式，它可以幫助決策者去化解社會矛盾，緩和社會沖突，并且獲得更好的社會生產力。社會的主體是公民個人本身，個體去追求私人利益是正當的，但如何去共同推進公共利益，實現公民和政府的雙贏，是我們要著重討論的。所以在城邦模型中的主要政策悖論就是，如何既滿足共同體的公共利益，又實現公民個人的私人利益。

二、政策中的悖論問題及其解釋

悖論以各種形式出現在政策活動中，其一方面會為政治生活創造有利因素，另外一方面也會使公共政策陷入困境，關鍵是政策制定者如何去應對悖論所帶來的效應。作者在這本書中詳細的闡述了悖論在生活中的表現形式和影響力，同時也向讀者介紹如何有策略的使用悖論以達到最佳效果。“利用悖論可以讓反對者宣稱在某項解決方案上取得了勝利，它有助于談判和折中，從而達成聯盟而不是分裂，促使雙方向好的方向努力。”[2]有效的使用悖論可以把不一致的態度調和起來，并且可以繼續獲得政策的持續支持。當人們持有相互矛盾觀點的時候，政治家們可以通過強調政策的象征意義而非實際意義，而得到人們對于某項政策的支持。

在本書中，作者詳細地介紹了數字與象征對悖論所產生的影響。例如，數字從來都是由政府去解釋和操縱。政府利用數字使民眾相信他們很關注當前的局面，并且一再解釋壞情況只是正常普遍的現象。政府主導的數字都是具有指向性的，表明了政府接下來的舉動和政策意圖。象征也是政策制定者常用的手段之一。利用象征手段可以使雙方都得到共贏，從而達到了自身的目標。象征是政府的有力工具，幫助了政府去引導社會中的各種力量去完成政府的目的和目標。

戴維·伊斯頓認為，“政治是社會資源的權威性分配。”[3]“在一個民主社會中，政治的分配功能是由多數主義規則直接給出的，所以說所謂的多數主義才是分配不均的根源，它使得其他部分人群承擔了更多的政策成本，這是一種歧視性政治的表現。”[4]這恰恰就是作者在書中提到拒絕歧視，追求人與人之間的平等。哈耶克的普遍主義原則正好符合作者的想法。普遍性原則是每一項公共選擇行動先定性的憲法性約束，即規定每一項集體決策應具備結果的非歧視性。他要求公共選擇的結果能夠平等的對待每一個公民，尊重每一個人的私人利益和意愿。要實現普遍主義原則，首先就是要傾聽公民內心的真實想法。決策者通過公共的討論和對話，可以形成對他人利益的尊重從而減少外部性的發生，避免一刀切所帶來的負面影響。在這一點上，充分的體現了公共利益慢慢向每一個公民的私人利益靠攏，從而實現公民對政策的認可和執行，減少社會沖突，有效的利用悖論所帶來的有利價值。

只有跳出公共選擇的固有范式，減少人性中的私人因素，增加人性中的公共因素，政策制定過程才能成為做一個公共的過程而不是私人的過程，公共選擇的外部性才能消除，政策民主才能得以實現。由此我們得知在實際的政策問題當中，首要的就是統籌好政府與公民之間的關系，去真正了解公民之所需，因此，政策制定的目的不能與公民的意愿相背離，政策執行效果不能給公民的生活造成損失。多數主義是不能消除的，但是加入一些協商民主會更好的緩解矛盾，推進政策的順利制定和執行。“總之，公共利益是大多數公民普遍追求的，也是最貼近公民利益要求的，所以更要衡量和把握好尺度，建立溝通機制和平臺，更能代表公眾最根本的利益和心愿，為公民創造更自由和諧的生活環境。”[5]

三、面對悖論的公共選擇

政府不僅是服務者，更是引導者。政府的每一個決策都象征著公共利益，所以更要協調各方面的意志，以最佳的方案來操作。并且他引導著公民的思想去理解和服從這項政策，以實現推廣和提供更好的服務。那么，對于政府的公共選擇就是在市場機制條件下，選擇出哪種方案來實現政府和社會利益的最大化，這是我們所關心的問題。其實質就是政府根據各種公共產品供給情況進行有效決策，在滿足人民利益需求為前提的條件下，適當實現個體利益。

決策者所做出的決策應最大限度體現公共性，維護所有政策相關方的利益。在政策制定前期，要實地走訪，調查追蹤，獲取第一手資料，保證資料的真實性和可行性，搜集的范圍要廣，要盡可能的覆蓋所有參與人的意愿。但是，也要考慮到決策者本身作為自利人本性的影響，在政策制定過程中，可能會受到利益集團的影響，難以作出公正、公平的公共選擇。結果很可能為了滿足個人的地位提升而放棄公共利益和公共服務。作者提出在城邦體制中，社會的所有個體都把共同利益作為自己的奮斗目標，盡可能的去摒棄私人因素所帶來的影響。所以作為決策者要盡量以公共利益為主體，沖破私人利益帶來的阻礙。并且轉變政府職能，提高行政效率。

在政策悖論中，經常會出現個體利益與共同利益發生沖突的情況，這需要政府和決策者想法設法去解決。作者在本書中，用最后一個大章節去闡述了她的觀點。她認為決策者可以使用的方法有很多，不管是明白公示還是潛移默化的引導，都可以使公民自覺的去化解悖論沖突，疏導不同的價值觀朝著共同利益的方向努力。有五種理論方法可以稱之為政策工具：分別是引導、規則、事實、權利、權力。這幾種辦法，或主動或被動，都激發了公民參與政治的熱情，了解到政治的意義和違反的代價。

作者從新的角度去闡釋公共政策，給予了在現實政治生活中的許多啟示。由于政策中常常伴隨著有悖論問題的出現，所以決策者可以通過建章立制的方法的規范問題的解決形式。悖論是含糊和不明確的存在，當它出現了消極的影響，我們就應該使用明朗的解決態度和嚴謹的解決措施來應對此類問題。制定規則有助于表明政府的態度，什么是合法允許的，什么是危險禁止的，很清晰的將政府的指向展示在公眾面前，以化解悖論產生的反面影響。并且在制定規則的細則中，也要有獎懲的機制。更加把禁止和通行的行為放在標桿上去衡量。加大對政策頒布條例的宣傳，潛移默化的去引導公民，讓公民自覺的去認可、遵守和維護法律法規。在法律的宣傳下，更好的增加公民的維權意識，認知到作為公民的權利，來提出自身的訴求。

本書也為我國的公共政策制定和執行提供了新思路。例如：醫療改革的方案提出了很多種，但是問題也沒有得到徹底的解決，其中包含的悖論就是問題的癥結所在，即政府和市場在這件事上的職能和角色沒有能夠定位清晰，這就是悖論的模糊性給問題帶來的難點。這是需要政府給予強有力地政策頒布，職責該由誰承擔就明確分工，既不要推諉也不要爭奪。積極做好宣傳，公民也要實施自身的合法權益，建言獻策，讓公共決策真正代表最廣大民眾的根本利益。

參考文獻

[1][美]小約翰·B·科布.后現代公共政策[M].北京：社會科學文獻出版社，2003，169.

[2]姜國兵.政策悖論視閾中的制度與人性關懷[J].嶺南學刊，2009（3）.

[3][美]戴維.伊斯頓.政治體系——政治學狀況研究[M].北京：商務印書館，1993.125.

[4]張敏.公共選擇與政策民主——外部性困境及其超越[J].江蘇行政學院學報，2012（6）.

[5]劉珊.和諧社會下共同體價值的重構[J].濟南大學學報，2006（1）.

作者簡介

宋雅晴（1990—）女，天津人，云南師范大學，2013級行政管理專業碩士研究生，研究方向：公共政策.