宗族勢力對“村長世襲”現象影響及對策分析

[摘要]基層民主是社會主義新農村建設中的重要課題，受到宗族勢力這一非正式社會力量的影響，我國部分農村出現了村支書或村主任職位的家族傳承即所謂“村長世襲”現象。在大量文獻調研的基礎上，運用個案研究、比較研究等社會科學研究方法，實地調研，挖掘“村長世襲”現象的前因后果，得出宗族勢力導致“村長世襲”的具體路徑、“村長世襲”的影響機制、多種結果以及導致不同結果產生的關鍵因素——權力制約與監督體系，歸納雙維度的“村長世襲”模型，從而對“村長世襲”乃至基層民主自治提出相應對策建議，推動我國農村治理的良好發展。

[關鍵詞]宗族勢力；村長世襲；權力制約與監督

1.緒論

1.1問題的提出

中國是農業大國，三農問題關系到社會穩定、國家富強、民族復興。農村也是我國基層民主理論、公共管理理論的試驗田。在宗族復興的背景下，我國部分農村出現了宗族勢力控制村莊權力、村支書或村主任職權的代際傳承現象，即所謂“村長世襲”現象。我們不禁發問：作為宗族勢力復興的一種表現形式，“村長世襲”的內涵外延是什么？宗族勢力導致“村長世襲”的路徑何在？受宗族勢力影響產生的“村長世襲”是利是弊？我們應該如何對待？

本文從華北地區兩個存在“村長世襲”現象的個案入手，就宗族勢力對“村長世襲”的影響機制進行調查研究，建立村長世襲模型，提供政策建議，以期為推動我國農村政治生活有序開展、促進為我國基層民主理論、公共管理理論的發展做出貢獻。

1.2概念界定

村長世襲：黨的農村基層組織和村民委員會是黨領導下的村民自治制度的組織表現。本研究中的“村長”，即處于農村權力中心的村支書或村主任。“世襲”是指某專權一代繼一代地保持在某個血緣家庭中。本研究將“村長世襲”定義為村莊主要領導權力持續掌握在同一家族之中，即村莊核心權力的接班現象。

宗族勢力：所謂宗族，是指以血緣為基礎、以地域為依托形成的家族。同一宗族往往具有直接的血緣關系、相對集中的居住地、明確的宗族規約。改革開放后，宗族組織在許多地區全面復興（肖唐鏢，1997）。宗族勢力是指宗族所具備的強大力量，它是宗族組織在農村生活中形成的非正式社會力量，是中國農村社會的重要組成部分，對村莊治理產生深刻影響。

1.3文獻回顧

伴隨著宗族勢力復興，學界開始重新重視宗族對村莊治理的影響（毛少君，1991；Thurston，1998；肖唐鏢，2001；唐曉騰，2001）。西方社會學家馬克斯·韋伯（1989）指出，中國宗族組織不僅完完整整地延續下來，而且還得到了發揚光大。中國農村的生活是鄉紳勢力控制、宗族自治。韋伯觀察到宗族組織不僅開辦學校，建立祠堂，而且還擁有土地，經營手工業，為宗族成員提供低息貸款，解決沖突和維持公正。

為保證研究的直觀性、針對性，本研究采用個案研究法，對自然狀態下的研究對象進行直接觀察，收集數據進行針對性研究；為保證研究的嚴謹性、科學性，研究采用計劃抽樣法篩選個案，選取河北省X縣D村和河北省Z縣Z村作為研究對象。在個案研究中，采用非結構化訪談、啟發式提問，給予被訪者充分發言的機會。此外，應用比較研究方法，分析不同類型村長世襲的具體特征，得出村長世襲的產生機制及外部影響。

2.權力制約與監督機制的中介作用

2.1個案概況

（1）河北省Z縣Z村

Z村是河北省Z縣下轄的行政村，現有人口571口。該村宗族較多，其中李姓和秦姓為當地大姓，各姓之間普遍聯姻，關系復雜。該村目前沒有族譜、祠堂、族長，但有一定的祖訓、有祖塋，且舉辦以祭祀為主的宗族活動，總體講宗族勢力水平一般。

幾十年來，張太小、張建民家族發展黨員家族化，黨支部書記職位在張建民家族成功“世襲”。世襲期間，不設村務公開，不設村民委員會，且均涉嫌貪污腐化。2012年，村民經多次上訪無效后，幾欲引發群體性事件，最終鄉鎮黨委出面平息事態，并將張建民調離村支書職位，“世襲”鬧劇告一段落，但新任書記似乎并未脫離為自己謀利益的老路。

（2）河北省X縣D村

D村位于河北省X縣，為自然村。現有人口1234口，絕大多數為同宗劉姓，其它姓氏始終無法發展壯大。經調查，該村目前編有族譜一本、無祠堂但有祖塋、無族長，有一定的祖訓，且舉辦以祭祀為主的一定的宗族活動，宗族勢力水平較高。

該村村支部書記劉廣才和劉樹興為父子關系。劉樹興在第一次村民直選中以高票當選為村委會主任。后劉廣才因年齡原因不再擔任村支部書記，劉樹興轉任村支部書記，兼任村委會主任。后票數僅次于劉樹興的大隊會計劉樹康任村委會主任，劉樹興不再擔任村委會主任。劉廣才劉樹興的接班，是選舉的結果。與Z村不同，D村村內民主氛圍較強，有規范的村務公開制度、賬務制度，定期選舉，深得群眾滿意。

2.2過濾網：“村長世襲”成因分析

兩個村莊“村長世襲”現象的產生路徑并不完全相同。Z村“世襲”是通過政黨路徑和鄉鎮路徑兩種路徑完成的。所謂政黨路徑，指通過黨支部書記職位實現世襲，張氏父子先后擔任支部書記；鄉鎮路徑，即鄉鎮黨委的直接任命。張氏父子均為鄉鎮黨委直接任命；D村宗族勢力影響農村選舉的路徑分屬選舉路徑和政黨路徑。選舉路徑，即通過村委會主任實現世襲。劉樹興得到了村民的信任與擁護，在村民選舉中當選村委會主任，形成所謂“村長世襲”。

雖然宗族勢力通過選舉、政黨、鄉鎮等路徑對“村長世襲”現象構成了解釋力，但是兩村“村長世襲”現象的成因及影響卻有不同。除基本情況差異和路徑差異外，權力的制約和監督機制充當了中間變量。這一中間變量的作用可以用“過濾網”和“防洪堤”來概括。

宗族勢力以宗族利益參與村政，在單一宗族勢力村莊，如D村，村干部選舉基本屬于宗族內部選舉，選民以宗族整體利益為重，公開透明，值得本宗族人信賴的、具有真才實干的候選人勝選希望更大。此時世襲具有一定的偶然性。在這一過程中，規范的選舉程序、完善的監督機制充當了一層過濾網，將真正適合村莊發展的優秀人才留了下來。

在多元宗族勢力村莊，如Z村，選舉本族村長，可為本宗族謀取更多利益，因此村長的產生過程即宗族勢力間的競爭過程。該村缺少權力的制約監督，就失去了過濾網的作用，無法保證被選舉人的質量，產生世襲，繼而勢必影響村政的民主管理、民主決策和黨的方針政策的貫徹實施。

2.3防洪堤：“村長世襲”影響探究

洪水來臨之時，堅固的防洪堤會將兇猛的洪水限制在滯洪區，作為中間變量，權力制約監督機制如同防洪提，制約村長世襲負外部性的產生。

當一個村莊缺失了權力的制約監督機制，在宗族勢力作用下，家族內部長期把持“村長”職位，形成世襲。此種村長世襲本位主義嚴重，村政民主化和制度化能力低，不利于村莊發展；當一個村莊有較為完善的制約監督機制時，宗族勢力即便導致村長世襲，世襲村長亦受制于完善的制約監督機制，發揮正面作用。當然，這與當政者的自身素質也有關聯。

D村民眾滿意度較高，民主選舉、村務公開，制約和監督機制健全。在宗族勢力的影響下，劉氏父子先后擔任村支部書記，世襲發揮了積極的作用。這是由于健全的權力制約監督機制發揮了對于宗族勢力洪流的引導作用，時時刻刻為農村民主實踐規劃前進的方向。

3.基于雙維度的村長世襲模型

從宗族勢力、權力的制約監督機制兩個維度出發，可將兩村莊的村長世襲現象總結成兩種類型：D村為單一宗族勢力、權力制約與監督機制健全的村長世襲，簡稱“單一健全型村長世襲”、Z村為多元宗族勢力、權力制約與監督機制缺失的村長世襲，簡稱“多元缺失型村長世襲”。

按此標準，還應存在單一缺失型村長世襲、多元健全型村長世襲。

單一缺失型村長世襲，即在宗族勢力較為單一、權力的制約和監督機制有待完善的情況下產生的村長世襲。由于個人、宗族、農村利益具有重合性和一致性，在缺失制約監督機制的環境下，宗族和村莊利益與個人利益協同增進，但長期來看不利于村莊發展；

多元健全型村長世襲，即在宗族勢力多元、權力的制約和監督機制比較完善的環境下產生的村長世襲。這一類村長世襲的產生也有其巧合性。會產生類似于西方多黨制的治理效果。

兩種健全型村長世襲以正外部性為主，另外兩種反之。雙維度的村長世襲模型為現階段出現的村長世襲現象提供了一個分類依據，為村長世襲現象的優劣提供了一個評判標準，為村長世襲現象的引導提供了一個明確方向。

4.結論

源于宗族勢力的村長世襲共有四種類型：單一健全型、多元健全型、單一缺失型、多元缺失型。在其產生過程中，權力制約與監督機制起到過濾網的作用；在其作用于農村治理的過程中，權力制約與監督機制則起到防洪堤的作用。“村長世襲”的社會影響完全取決于外部因素。在現階段，我們沒有能力改變村莊的宗族勢力結構，要想提升農村治理水平和治理能力，就要大力完善權力的制約監督機制。

一方面，是要完善立法，加強執法，做好“兩委”選舉工作；另一方面，要完善監督機制，做好三方監督。即鄉鎮層面的上級監督、村黨支部與村委的平行監督以及民眾監督。我們希望村長世襲模型能夠推動我國農村治理體系的良好發展，為推動我國農村政治生活有序開展、為我國基層民主理論、公共管理理論的發展做出新的貢獻。

參考文獻

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作者簡介

董子千（1992—）河北獻縣人，北京師范大學政府管理學院本科學生；

康月嬌（1994—）河北石家莊人，北京師范大學政府管理學院本科學生；

趙家寧（1994—）吉林吉林人，北京師范大學政府管理學院本科學生。