盤錦市加強生態文明建設的實踐和對策研究

[摘要]按照盤錦市委、市政府關于加快生態文明建設的科學決策和總體部署，當前盤錦正朝著生態文明建設的目標奮進。通過客觀分析盤錦推進生態文明建設工作必要性和可行性，優勢條件和歷史機遇，結合實際，提出生態文明建設主要任務和保障措施。

[關鍵詞]盤錦；加強；生態文明建設；實踐；對策研究

引言

生態文明是人類文明中反映人類進步與自然存在和諧程度的狀態，是人類社會文明經歷過原始文明、農業文明和工業文明之后的高級形態。黨中央歷來高度重視生態文明，對生態文明作出了頂層設計和總體部署。習近平總書記對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。中共中央、國務院日前印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，在法治化、制度化的層面形成推進實現青山常在、清水長流、空氣常新的綠色愿景。

一、必要性和可行性

（一）生態文明建設是盤錦實踐科學發展觀的基礎

科學發展觀要求我們保護自然環境、維護生態安全、實現可持續發展，追求“天人合一”的現代文明境界。生態文明強調人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展。黨的十八大和十八屆三中、四中全會在十六大、十七大提出生態文明建設這一主題的基礎上，把生態文明放在更加突出的地位。對盤錦市而言，加快生態文明建設是貫徹落實黨中央決策和部署，生動體現生態文明建設是實踐科學發展觀內在要求和堅實基礎的現實舉措。

（二）生態文明建設是盤錦構建和諧社會的內在要求

生態資源是盤錦最寶貴的資源，生態優勢是盤錦最重要的優勢，生態競爭力是盤錦最核心的競爭力。盤錦市委四屆七次全會明確提出“生態立市”發展戰略，在全省率先提出創建生態市。市委六屆六次、七次、八次全會，六次五中全會和六次黨代會先后明確提出，要大力推進生態文明建設，為盤錦生態文明建設指明了方向。加快生態文明建設是促進盤錦建設和諧社會的重要舉措，更是順應新時期、新階段全面發展的必然選擇。

（三）生態文明建設是盤錦可持續發展的戰略基礎

生態文明建設是保證社會經濟可持續發展的必然選擇，對于經濟社會協調健康發展具有重要的指導意義。加快推進盤錦生態文明建設是落實“五位一體”總體布局、貫徹中央決策部署的重大舉措，是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇。

二、優勢條件和歷史機遇

盤錦全面推進生態文明建設，經過全市人民持之以恒的不懈努力，盤錦生態建設走在了全省乃至全國的前列。盤錦市先后被命名為全國生態示范區建設試點地區、全國生態建設示范區，成為中國北方生態示范區建設第一市；榮獲全國有機食品基地、全國循環經濟建設試點市、全國資源型城市轉型試點市等稱號；被列為“氣化遼寧”工程唯一一家試點城市。盤山、大洼兩縣先后被命名為國家生態建設示范區和生態農業縣，并通過了省級生態縣驗收和省級生態縣技術評估。

盤錦作為資源型城市，隨著石油資源和油氣開發產量遞減，油氣資源產業結構不合理等系列問題凸顯，且呈不斷加劇之勢，油田開發建設與環境保護之間的矛盾、經濟社會快速發展與有限的環境容量之間的矛盾、資源可持續開發利用與生態環境可持續保護之間的矛盾，加之群眾對環境質量高標準期盼與目標生態環境現狀之間的矛盾，個體生態文明意識覺醒與群體生態文明意識薄弱之間的矛盾相互交織，已成為困擾盤錦經濟社會環境協調發展的主要問題。當前人民群眾對干凈水質、綠色食品、清新空氣、優美環境等生態需求也更為迫切，推進生態文明之路，已成為廣大群眾的共同愿望和追求。

三、主要任務和保障措施

（一）主要任務

1.科學布局市域生產生態生活空間。健全空間規劃體系，推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，形成全市一本規劃、一張藍圖抓到底，形成優勢互補、海陸統籌、協調互動發展新格局。

2.全面推動綠色循環低碳發展。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環保”的要求，優化重點產業布局和實施產業轉型升級。抓好重點領域節能，積極推動清潔再生能源產業項目建設。優化能源結構，加快推進落后產能退出機制，加快傳統產業改造升級。轉變農業發展方式，建設現代農業示范區，推進全域綠色生態農業現代化進程。依托濕地資源優勢和各類文化產業園區品牌強勢，創新多樣化旅游產品，提升旅游水平。

3.促進資源節約集約高效利用。建立健全水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系。全面實施耕地保護、保障科學發展用地、土地生態保護戰略。增強資源環境承載能力。加快城鄉公交一體化建設，提高公共交通系統綜合效率。

4.提升生態系統修復恢復。劃定生態保護紅線，以雙臺河口國家級自然保護區和遼河口省級自然保護區為重點，建設全國重要濕地生態涵養區。推進濱海濕地修復項目建設，加強近岸海域海洋生態系統修復。繼續推進碧水工程、藍天工程。推進農業面源污染防治。加快垃圾處理城鄉一體化工程建設。強化生態環境監管，從源頭預防環境污染和生態破壞。

5.形成人人事事時時崇尚生態文明新風尚。堅持用生態理念規劃城市、建設城市、管理城市，全面提升城市建設水平。加快美麗鄉村建設，打造城鄉一體化建設美化、亮化、綠色化升級版。加強日常宣傳，引導市民日常生活向文明、節約、綠色、低碳轉變，倡導綠色生活、綠色消費、綠色出行，適度消費、低碳消費，反對奢侈浪費，打造生態文明建設品牌，使盤錦生態文明建設向更高層次發展。

6.構建管控補償追責制度體系。建立健全生態文明管理和公開制度體系、生態文明評價考核獎懲體系，完善資源環境保護與管理制度。加強防災減災能力建設，維護城市生態安全。

7.用好用足政策支撐。強化生態文明建設資金政策和物質保障，建立生態文明建設財政投入與多元化投融資機制。引入市場競爭機制，提升資金使用效率。

（二）保障措施

1.加強組織領導。成立盤錦市生態文明建設指導委員會，下設辦公室。加強全市生態文明建設的總體指導和綜合協調，研究解決建設過程中存在的重大問題，統籌推進重大項目建設。各縣（區）、經濟區和市直各有關部門要切實加強組織領導，明確相應的協調工作機構。

2.明確責任分工。各縣（區）、經濟區和市各有關部門要結合實際，抓緊制定實施本地區貫徹落實本實施意見的具體工作方案，明確任務分工，落實工作責任，創造性地開展工作。

3.強化監督檢查。實施跟蹤分析和督促檢查，定期組織開展《意見》實施情況的評估，同時列入各級領導班子和領導干部的考核評價范圍。完善社會監督機制。

4.營造良好氛圍。要大力宣傳生態文明建設的新成就，使之轉化為推動生態文明建設的強大精神力量。及時總結和推廣改革創新、先行先試的好經驗、好做法形成可復制、可推廣的典型模式，打造生態文明建設樣板。