國資安全的預防助力

近年來，天津市委、市政府高度重視國有企業改革發展，對建立具有天津特色的國有企業反腐倡廉建設新模式作出部署、提出要求。天津檢察機關強化辦案延伸效應和預防成果的轉化，堅持把執法辦案與整章建制結合起來，重點針對查辦的國有企業職務犯罪典型案件開展預防工作。五年來，全市各級檢察機關結合執法辦案制發預防職務犯罪檢察建議521份。針對國有企業典型職務犯罪深入進行犯罪分析，查找發案原因，深入發案企業進行座談，和企業共同查找在管理制度、監督等方面存在的漏洞，有針對性地提出檢察建議，幫助企業建立健全與權、錢相關的各項管理工作程序、崗位職責等制度，嚴格行為規范，防止權力濫用。

檢企共建廉政橋梁

“近年來，檢察機關與我們企業建立了暢通的聯系渠道，形成了穩定有效的預防工作機制，檢企共建、預防職務犯罪正向規范化、制度化、常態化發展，檢企共建平臺已經成為檢察機關在企業的法制宣傳的窗口、廉政共建的橋梁、職務犯罪預防的基地。”一位國有企業紀委書記評價道。

天津鋼管集團股份有限公司是天津市國資委直屬的大型國有企業，是天津市的利稅大戶。該企業各類重大工程建設項目多，大額資金往來頻繁，加之下屬企業多，生產經營場地分散，使得廉潔風險管理面臨嚴峻考驗。東麗區院結合企業特點，不斷探索和完善預防工作模式。與天津鋼管公司成立“檢企共建工作站”，雙方建立了檢企聯席會議、信息交流共享、定期調查研究、信訪接待、干部自我約束等制度，把預防職務犯罪措施融入企業的權力運行、經濟運營、工作制度、流程管理之中，加強職務犯罪風險源點監視、評估、防控機制和預測預警機制建設。啟動“六個一”行動計劃：即抓好預防教育工程，講好一堂預防必修課程；抓好法制服務工程，搭建一個法律咨詢平臺；抓好約束監督工程，簽署一份紀律約束協議；抓好誠信建設工程，健全一套誠信記錄檔案；抓好協同防控工程，深入一遍企業現場服務；抓好群眾接訪工程，開展一場職工接訪活動。在公司舉辦各級各類黨員干部培訓時，將預防職務犯罪專題列入必修內容，作為培訓第一課，紀委研究擬定題目，檢察官進行授課，增強黨員干部依法經營、廉潔從業意識。

河東區院成立了駐企檢察室——派駐城東供電分公司檢察室，本著“到位不越位、服務不添亂”的原則，將重心放在“配合企業工作、服務企業發展”上，充分發揮預防職能，配合公司加強廉政建設、加強日常管理、保障職工權益，受到企業干部職工的歡迎。“檢察機關主動深入企業服務，建立駐企檢察室，堅持每周與我們紀委溝通一次，定期了解企業在生產經營方面出現的問題，面對面地解答職工的疑難法律問題，我們‘足不出戶’就能享受到優質的法律服務。我們打心底感謝檢察院對我們工作的幫助。”企業負責人說。

風險防控調查先行

某電力設備制造公司紀委書記不禁感嘆道：“沒想到檢察院分析問題如此深刻，提出的建議針對性很強，對我們企業建立健全制度給了很大幫助。”

全市各級檢察機關結合執法辦案，深入國有企業開展預防調查，深入調查分析職務犯罪的主要形態、基本特點、發案規律，深刻剖析產生腐敗的體制性漏洞和機制性缺陷。圍繞國有企業管理、經營活動的風險點，幫助企業建立法律風險防控管理制度，形成以人為點、以工作流程為線、以制度為面，環環相扣的法律風險防控機制，不斷推動企業各種法律風險防控工作的科學化、規范化和法制化水平。

市檢察院抽調部分區縣院的預防業務骨干，組建由檢察機關與國資兩委共同組成的14人專項預防調查組，開展專項預防調查分析。歷時五個月，調閱相關材料1000余份，征集270余件典型案例，先后深入天津渤海化工集團、國家電網天津市電力公司、中鐵十六局等部分大型國企、央企和發案單位召開座談會，了解發案企業在預防職務犯罪方面的改進和創新。最終形成《天津市國有企業人員職務犯罪情況調研報告》。受到市委、市政府領導同志高度重視并分別作出批示，市紀委理論中心組邀請市院領導進行專題講座。市國資兩委據此開展了“查找隱患，建立健全管理制度和風險防控機制”大檢查活動，要求所屬企業運用制度+科技手段，防范職務犯罪的發生，研究出臺了《天津市市管企業資產減值準備財務核銷管理暫行辦法》等規范性文件。在征集的國有企業職務犯罪案例的基礎上，組織撰寫出102個國企案例分析，并從中篩選出65件典型案例匯編成《國有企業職務犯罪典型案件警示與剖析》，與市國資兩委共同出版，向國有企業廣泛贈閱，受到企業干部職工的高度評價。

各區縣院也分別結合各自查辦案件情況，有針對性地開展預防調查。北辰區院在某電力設備制造公司開展預防調查，結合該企業經營管理實際，推動該企業建立健全了企業法律風險評估辦法、擬定了法律風險防范管理工作流程、建立了管理風險防范制度的組織機構，形成了一套完整的管理體系。紅橋區院在查辦某堿廠廠長劉某某貪污案后，認真開展案后治理，結合個案向該企業的上級渤海化學原料有限公司制發檢察建議，圍繞發案原因提出預防對策建議。在收到檢察建議后公司黨委高度重視，專門召開黨政領導干部會議，在全行業所有企事業單位利用20天時間開展一次企業資產租賃情況的專項檢查活動，并對改制退出企業進一步落實了資產處置、資金使用、財務管理等制度。

預防宣傳很生動、有觸動

“今天，公司舉辦新任處級領導干部培訓，檢察院的同志為我們上第一堂課，對我們觸動很大，很生動，反響很好！”天津鋼管集團股份有限公司紀檢監察部負責人感慨道。

文化是一個企業的靈魂，也是構建懲防腐敗體系的核心。天津市院注重拓寬預防警示宣傳的覆蓋面，創新思路和方式，發揮廉潔文化的引領作用。市院成立并調整了預防職務犯罪百人宣講團。各級院檢察長帶頭深入國有企業開展預防職務犯罪宣講，宣傳黨和國家反腐敗的法律、法規、制度和政策，宣傳黨和國家堅決反對腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，“經常抓、長期抓”的堅強決心和有力行動，宣傳檢察機關懲治和預防職務犯罪的職能。近五年共在國有企業開展預防宣傳690次，受教育人數達46859人。各區縣院結合區域特點，開展了形式多樣的預防職務犯罪進企業活動。濱海新區塘沽院、東麗區院針對駐津央企和大型國企“點多，線長，域廣”的特點，嘗試開展遠程預防警示教育新方法，分別與中海油服天津分公司、中國汽車技術研究中心天津院，利用網絡視頻會議的形式，通過CRT遠程監管系統，在企業總部進行預防警示教育，使分布在北京、上海、武漢、寧波等地的施工現場、分部或項目部黨員干部同時收視預防警示教育。

天津市院組織全市各級檢察機關制作預防職務犯罪宣傳短片17部，廉政公益海報94幅，組織開展預防職務犯罪宣傳短片進機場、進地鐵，將廉政公益短片和預防職務犯罪LOGO標識在天津地鐵車廂、站臺和天津濱海國際機場候機樓等大型LEV顯示屏上滾動播放。通過開展預防宣傳主題工作月、預防門戶網站、與相關單位召開座談會等形式廣泛宣傳預防職務犯罪的意義與重要性，使國有企業廣大干部群眾了解、認識、關注預防工作，創造社會輿論氛圍，增強預防職務犯罪工作的影響力。編印《天津檢察預防職務犯罪專刊》、《麗檢畫報》、《西青預防》等預防刊物向國有企業贈閱，傳遞檢察預防工作，為國有企業溝通預防信息、交流預防經驗、展示預防成果搭建平臺。推進預防職務犯罪警示教育基地建設。市院、和平、東麗、河北等區檢察院先后建成警示教育基地并投入使用。目前已累計接待來自全市國有企業100多批次、近萬名干部群眾參觀教育，成為廣大黨員干部和國家公職人員接受黨紀法規教育的重要平臺。