集智共謀《十條措施》

會(huì)議綜述

“一帶一路”建設(shè)是我國順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化潮流作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國今后對(duì)外開放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)。

今年年初，最高檢預(yù)防廳制定的《關(guān)于在全面推進(jìn)依法治國中進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能的意見》中確定，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供預(yù)防服務(wù)是今年重點(diǎn)工作之一。為規(guī)范、推進(jìn)預(yù)防服務(wù)“一帶一路”工作的開展，預(yù)防廳起草制定了《十條措施》。

精琢細(xì)磨，特點(diǎn)鮮明

據(jù)了解，《十條措施》的起草過程堅(jiān)持突出重點(diǎn)工作，細(xì)化實(shí)化工作措施的原則，一方面認(rèn)真研讀“一帶一路”相關(guān)政策資料，尋找預(yù)防工作為“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，一方面下發(fā)通知請(qǐng)相關(guān)省級(jí)院預(yù)防局（處）根據(jù)本省實(shí)際情況提出預(yù)防工作為“一帶一路”服務(wù)的思路和意見，研究確定十條措施的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上形成初稿。后經(jīng)反復(fù)修改、征求意見形成該討論稿。

最高檢預(yù)防廳副廳長陳正云向記者介紹：“我們?cè)凇妒畻l措施》的制定過程中，內(nèi)容、措施方面始終注意把握針對(duì)性、操作性和創(chuàng)新性三個(gè)特點(diǎn)?！本唧w說來，針對(duì)性體現(xiàn)在立足《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出的設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等合作重點(diǎn)，契合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的預(yù)防需求，針對(duì)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)、可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域、崗位、人員提出了七個(gè)“圍繞”開展預(yù)防工作。操作性體現(xiàn)在起草過程中注重將長期的預(yù)防實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行提煉并運(yùn)用到“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中，重點(diǎn)結(jié)合重大項(xiàng)目實(shí)施、重大資金使用管理、重要行政執(zhí)法環(huán)節(jié)以及相關(guān)境外法律制度等，提出相應(yīng)的預(yù)防工作任務(wù)內(nèi)容和措施要求，力求做到要求明確、內(nèi)容實(shí)在、任務(wù)具體、措施有效，不貪大求多，不空喊口號(hào)唱高調(diào)，具有可操作性和可行性。創(chuàng)新性體現(xiàn)在《十條措施》結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施涉及跨區(qū)域、跨境合作和長期性等實(shí)際情況，研究提出了在自由貿(mào)易港區(qū)、國際貿(mào)易集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)探索建立預(yù)防檢察室、檢察工作站等派駐機(jī)構(gòu)的新措施，提出了建立跨區(qū)域預(yù)防協(xié)作機(jī)制，提出了與沿線國家、投資東道國探索建立預(yù)防文化區(qū)域交流合作機(jī)制、跨境工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防直接合作機(jī)制、預(yù)防能力建設(shè)培訓(xùn)合作機(jī)制等新機(jī)制。

會(huì)上，預(yù)防廳負(fù)責(zé)人表示，雖經(jīng)數(shù)次修改，《十條措施》仍不完善。希望與會(huì)同志結(jié)合自身工作實(shí)際，深入討論交流，貢獻(xiàn)真知灼見，共同把《十條措施》修改好完善好。

嚴(yán)格要求，勇挑重?fù)?dān)

“各級(jí)預(yù)防部門要主動(dòng)將預(yù)防工作融入到‘一帶一路’建設(shè)中來，在工作思路、工作部署和行動(dòng)舉措中具體體現(xiàn)出來、跟得上去，增強(qiáng)為‘一帶一路’戰(zhàn)略實(shí)施提供預(yù)防服務(wù)的自覺性?！睘榱寺鋵?shí)好《十條措施》，最高檢預(yù)防廳對(duì)相關(guān)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門提出了具體要求，第一項(xiàng)就是深化思想認(rèn)識(shí)。

《十條措施》在起草過程中把握了創(chuàng)新性，意味著在落實(shí)中也必須堅(jiān)持工作創(chuàng)新?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施涉及空間范圍大，持續(xù)時(shí)間長，涉及領(lǐng)域多，有很多新問題新情況新挑戰(zhàn)。要在充分借鑒以往在服務(wù)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略實(shí)施中積累的成功經(jīng)驗(yàn)做法，并進(jìn)行創(chuàng)新。比如要積極探索以項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、主辦責(zé)任制為載體推進(jìn)工作開展的方式；積極探索境內(nèi)的預(yù)防區(qū)域協(xié)作、上下一體聯(lián)動(dòng)、跨境的預(yù)防文化交流合作、項(xiàng)目預(yù)防直接合作等協(xié)作機(jī)制等。工作中，下級(jí)院要主動(dòng)將工作中遇到的問題及時(shí)向上級(jí)院匯報(bào)請(qǐng)示，上級(jí)院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，注意糾偏防偏，保證工作健康深入規(guī)范有效。

預(yù)防工作服務(wù)“一帶一路”，要立足預(yù)防工作的職能定位，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。例如要緊緊圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、通信干線等重大建設(shè)項(xiàng)目開展預(yù)防工作，保障工程優(yōu)質(zhì)；要針對(duì)重大資金撥付、使用、管理開展預(yù)防，確保資金使用安全；要針對(duì)關(guān)系“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)政策制定、重要行政執(zhí)法環(huán)節(jié)等職能部門國家工作人員開展咨詢和預(yù)防，防止制度存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患和漏洞，防止權(quán)力失控、行為失范。

會(huì)上，預(yù)防廳領(lǐng)導(dǎo)還特別強(qiáng)調(diào)，開展服務(wù)“一帶一路”建設(shè)預(yù)防工作，一定要嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督制約，講大局、講紀(jì)律、講規(guī)矩。預(yù)防部門要針對(duì)新要求，強(qiáng)化自身能力建設(shè)，注重工作成效。加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政策掌握、信息收集、組織協(xié)調(diào)能力建設(shè)，做好服務(wù)工作。工作中須及時(shí)匯報(bào)、請(qǐng)示，不得自行其是，不得利用工作之便謀利。

采訪中，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施主要涉及省份的預(yù)防部門負(fù)責(zé)人向記者表示，會(huì)后要迅速行動(dòng)起來，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，盡快制定本地具體的實(shí)施方案，抓好組織落實(shí)。

福建、新疆兩省（自治區(qū)）的預(yù)防處處長更是深感自身壓力重大：“作為核心區(qū)，要根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程，對(duì)服務(wù)重大建設(shè)項(xiàng)目、重大資金使用管理等預(yù)防工作提早布局，真抓實(shí)干，力爭發(fā)揮好引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用?！?/p>

圓桌熱議，暢所欲言

王兆剛（中國鐵建股份有限公司紀(jì)委副書記）：標(biāo)題很有新意，但仍需斟酌；建議把第三條中“重大投資安全”的內(nèi)容移至第五條；第六條中可收集涉及商業(yè)賄賂的案例、判例、法律規(guī)定等，更符合企業(yè)實(shí)際。

吳江（中國土木工程集團(tuán)黨委副書記、紀(jì)委書記）：第八條對(duì)公有制企業(yè)也要適用，行賄問題沒有公有和非公之分；建議預(yù)防部門的職能更明確一些。

趙佃龍（中國鐵建國際集團(tuán)黨委書記、紀(jì)委書記）：中鐵建、中交、中電和其他大企業(yè)等競爭多來自內(nèi)部，創(chuàng)建機(jī)制來約束、規(guī)范中資企業(yè)，減少內(nèi)部不合常理的競爭手段等內(nèi)容可加到第六或第九條；第三條，相當(dāng)一部分項(xiàng)目在境外，可增加一個(gè)層次。

張文錦（中鐵建中非建設(shè)有限公司副總經(jīng)理）：行業(yè)規(guī)范對(duì)企業(yè)非常重要，惡性競爭、不同類企業(yè)之間的不平等競爭等需要行業(yè)協(xié)會(huì)來規(guī)范，而且使領(lǐng)館是否需要去協(xié)調(diào)，在什么程度上協(xié)調(diào)，也建議由行業(yè)協(xié)會(huì)來規(guī)范。

趙光明（中國鐵建國際集團(tuán)總經(jīng)理助理兼馬來西亞公司總經(jīng)理）：第三條涉及的“基礎(chǔ)設(shè)施”“項(xiàng)目”“檔案”建議進(jìn)行明確的界定，以增強(qiáng)可操作性。

唐姚（中國鐵建國際集團(tuán)馬來西亞公司法律顧問）：要針對(duì)國企和非公企業(yè)，分別提出職務(wù)犯罪預(yù)防的指導(dǎo)意見；物資采購在馬來西亞比較規(guī)范，可以參考；可根據(jù)主要貿(mào)易伙伴制定更細(xì)致的措施，這樣重點(diǎn)更集中。

劉新（北京匡富投資有限公司總裁）：第八條的內(nèi)容沒有問題，句式和角度還需斟酌；第十條，建議加入加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容，把涉及的省級(jí)行政區(qū)納入進(jìn)來，并成立一個(gè)組織，成為預(yù)防廳參與國家戰(zhàn)略的載體和平臺(tái)。

周建軍（最高人民檢察院特約檢察員、清華大學(xué)教授）：企業(yè)投資、經(jīng)營活動(dòng)、大筆資金、大合同等公布到透明數(shù)據(jù)平臺(tái)；增加國際司法合作的內(nèi)容；在國際合作中的道德問題也要考慮，比如到南美搞水利建設(shè)等。

張遠(yuǎn)煌（北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）：第一，第八條中將非公預(yù)防重點(diǎn)確定為行賄犯罪是否適當(dāng)還需研究。第二，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)偵查二者關(guān)系如何處理，中資企業(yè)的惡性競爭如何防范等內(nèi)容建議補(bǔ)充。另外，如果文件下發(fā)，建議名稱改成“實(shí)施意見”，因?yàn)椤按胧币蟊容^具體、有針對(duì)性，改為“意見”的話，包容性更強(qiáng)。

韓文生（中國政法大學(xué)教授）：建議舉辦培訓(xùn)班向從業(yè)人員普及應(yīng)為不為；第十條中建議明確預(yù)防協(xié)作區(qū)的工作方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息互通，建立信息庫實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率。

曹參（《正刊》副總編輯兼執(zhí)行主編）：建議把服務(wù)“一帶一路”與試點(diǎn)省份的司法體制改革相結(jié)合，并探索做好非訟以外的監(jiān)督。

在“服務(wù)‘一帶一路’預(yù)防工作座談會(huì)”上的發(fā)言要點(diǎn)

陜西省院預(yù)防處處長 王健

在“一帶一路”建設(shè)中，我們深感服務(wù)發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任重大，總的思路是：立足職能，著眼服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，雙輪驅(qū)動(dòng)（專業(yè)化和社會(huì)化預(yù)防），為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

增強(qiáng)大局意識(shí)，積極主動(dòng)作為，提高服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

不斷探索服務(wù)“一帶一路”預(yù)防工作新途徑。強(qiáng)化聯(lián)系溝通，為專業(yè)化和社會(huì)化預(yù)防雙驅(qū)動(dòng)打好基礎(chǔ)；強(qiáng)化預(yù)防調(diào)查，著力解決已然犯罪和群眾反映強(qiáng)烈的未然犯罪問題；強(qiáng)化技術(shù)預(yù)防，積極預(yù)防金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪；強(qiáng)化行賄犯罪檔案查詢，拓展預(yù)防服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)路徑，嚴(yán)格工程建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主體資格的廉政準(zhǔn)入；強(qiáng)化警示教育，提供良好的預(yù)防文化氛圍；強(qiáng)化專項(xiàng)預(yù)防，為重大項(xiàng)目、重大資金使用提供服務(wù)。

突出重點(diǎn)，緊緊圍繞保障和改善民生民利、國有企業(yè)的改革發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)、國際貿(mào)易流通秩序和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營造良好外部環(huán)境提供預(yù)防服務(wù)等“五個(gè)圍繞”，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的預(yù)防工作實(shí)效。

搭建區(qū)域檢察機(jī)關(guān)預(yù)防聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，深化信息交流、業(yè)務(wù)配合、預(yù)防人才培育“三項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)作”。

在“服務(wù)‘一帶一路’預(yù)防工作座談會(huì)”上的發(fā)言要點(diǎn)

寧夏省院預(yù)防處處長 雷婕

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，為寧夏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，寧夏以內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，著力實(shí)施中阿博覽會(huì)帶動(dòng)計(jì)劃、開放通道拓展計(jì)劃、外向型園區(qū)培育計(jì)劃、貿(mào)易便利促進(jìn)計(jì)劃等四項(xiàng)計(jì)劃，帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。為充分發(fā)揮檢察職能作用，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，保障我區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，結(jié)合寧夏檢察工作實(shí)際，提出以下思路：

切實(shí)認(rèn)識(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大意義；圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以積極開放的態(tài)度學(xué)習(xí)探索開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作新方法；積極與政府職能部門對(duì)接，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作；借助偵防一體化機(jī)制，研究開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作；加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)區(qū)域預(yù)防協(xié)作和信息交流，形成預(yù)防工作合力，提升預(yù)防工作能力，提高預(yù)防工作的實(shí)效性；通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、完善司法服務(wù)等保障措施，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)體依法健康參與重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞非公經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展開展法律服務(wù)；圍繞“一帶一路”建設(shè)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)配合協(xié)作，建立健全預(yù)防工作機(jī)制。