寧夏石嘴山：為民政系統(tǒng)開方補漏

2013年至今，寧夏自治區(qū)石嘴山市人民檢察院在石嘴山市民政系統(tǒng)的城鄉(xiāng)低保、救災、醫(yī)療救助、危房改造以及民政基礎設施等領域開展了查辦違紀違法及職務犯罪專項預防工作。梳理近年來石嘴山市民政系統(tǒng)違紀違法案件，結合當?shù)貙嶋H，追溯入戶開展職務犯罪預防調查。

民政工作擔負著為民分憂、為民解困的重任。但是在民政事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，社會腐敗現(xiàn)象也日益滲透到民政領域，出現(xiàn)了個別民政工作人員利用國家優(yōu)撫救濟政策權錢交易、以權謀私、大肆侵吞各類救濟資金的現(xiàn)象。例如石嘴山市大武口區(qū)民政局將救災資金用于低保戶和困難群眾的春節(jié)慰問，僅使用救災款用于春節(jié)慰問的資金就有12萬元。

執(zhí)法不嚴行政缺位

在石嘴山市相當一部分的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和自然村，民政部門工作人員比較少，民政款物的管理、出賬、報賬往往由一人操作處理，規(guī)范工作流程常常人為簡化，管理漏洞相對隱蔽，為職務犯罪的發(fā)現(xiàn)和偵破帶來困難，使行為人容易滋生僥幸心理。譬如，個別民政專干認為自己是村里或社區(qū)里的工作人員，或者單位里不起眼的小人物，貪一點、收一點不會有人注意，就是要查也不會查到自己身上；有的偏僻地區(qū)的民政干部認為“天高皇帝遠”，邊角旮旯的不起眼的小筆款項，救濟、低保一個人一個月也不過幾十塊錢，自己不吭聲，上級領導也不一定能看的見，精神懈怠執(zhí)法底線便容易產(chǎn)生松動，人為造成執(zhí)法盲區(qū)，一步步地走向職務犯罪。

調查中，預防干警選取城鄉(xiāng)低保、救災、醫(yī)療救助、危房改造以及民政基礎設施等民政工作作為預防調查的重點。調查中發(fā)現(xiàn)，民政系統(tǒng)的基層民政專干普遍文化程度偏低，然而他們工作時間較長，工作經(jīng)驗豐富因此在各自的崗位上都能獨當一面。他們對于執(zhí)行民政政策有一種模糊認識，認為執(zhí)行法律是剛性的，執(zhí)行政策則是可以靈活操作的。而行政權的運行特點是講究執(zhí)行效率，政策執(zhí)行以結果為導向。具體執(zhí)行政策的干部將上級部門下?lián)苓^來的“救濟金”“救災款物”等按時按點地發(fā)下去就是完成任務，隨意簡化政策自帶的程序性規(guī)定，如低保人員名單的兩榜公布、一些臨時發(fā)放津貼補助的發(fā)放標準、發(fā)放原因的政策宣傳。一線干部忽視工作流程規(guī)范性、公開透明性，表面上損害的是程序正義，實質上不但損害了黨的民生政策的群眾基礎，也讓行政機關的公信力大打折扣，為一些腐敗分子濫用職權謀取私利打開了方便之門。

公開透明是關鍵

大量的政策是民政工作的執(zhí)法依據(jù)，每一項政策的執(zhí)行過程都應當是向老百姓宣傳政策、維護政策的過程；每一個政策執(zhí)行的實體與程序、過程與結果都應當充分體現(xiàn)并統(tǒng)一于我們的日常工作中。結合民政具體業(yè)務的特點和要求，應整合政策實施流程再造、細化固化單項業(yè)務工作流程，適時將散落的政策上升為行政規(guī)章或人大法規(guī)。在清權確權的基礎上，針對現(xiàn)有個別崗位設置不科學、工作職責不明確、工作流程銜接不緊密、監(jiān)管不到位等問題，進一步明確、調整、設置、細化，并將全部執(zhí)法流程公示于社會，公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序，使得石嘴山市民政工作流程具備較強的公開性和透明度。最終實現(xiàn)使辦事程序日趨簡明通俗，便于自己執(zhí)行、便于向群眾宣傳、更方便主動接受群眾有效監(jiān)督；最終實現(xiàn)以政策執(zhí)行規(guī)范化、內部管理精細化，來加強內控、防范職務犯罪的產(chǎn)生。

制度防腐崗位分級

制度建設具有穩(wěn)定性、長期性和根本性。長期以來，石嘴山市民政工作有一批很好的制度、政策，有的還推廣到全區(qū)。用好制度、形成按制度辦事、靠制度管人關鍵是要強化執(zhí)法規(guī)范化建設。如果民政干部還繼續(xù)滿足于傳統(tǒng)的把“錢”造個表發(fā)下去，在實體上沒有搞錯救濟對象、程序上因為主客觀原因走不全、手續(xù)短個三兩步，該三榜公布做到一榜公布就不錯了的工作標準顯然與讓人民群眾放心、讓人民群眾滿意的工作標準還有一定距離。

制定崗位風險分級防控措施。圍繞排查確定的各類風險點和評估的風險等級，對照崗位要求、規(guī)章制度以及政策執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等環(huán)節(jié)，提出與風險點逐一對應的防控措施，明確防控風險的任務要求和工作標準。在執(zhí)法機關內部要建立完善考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對民政一線工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，把保障對象滿意度等列入一線民政工作者效能考核目標任務中去，從而提高基層執(zhí)法人員的素質。