讓村務公開成為“強效疫苗”

“這個調查報告很好，抓住了村街組織建設中的‘牛鼻子’。當前村街組織中存在的許多問題和矛盾，大多與村務公開不落實有關。請紀檢、農委等有關部門認真研究村務公開的問題，并提出具體的落實辦法和監督辦法。”這是天津市靜海縣縣委書記冀國強在當地檢察院提交的《村務公開執行情況專題調查報告》上做出的批示。

2014年以來，天津市靜海縣人民檢察院以村務公開為突破口，通過深入開展專題調研、積極延伸法律監督觸角，努力從源頭上做好農村兩委班子成員職務犯罪預防工作。同時，在充分調查研究的基礎上，向縣委提交了《村務公開執行情況專題調查報告》，促成了《靜海縣村務公開制度規定》的出臺和實施，推動了靜海縣村務公開工作的全面規范運行，做到了讓農村群眾明白、讓基層干部清白。

圍繞問題挖根源

靜海縣位于天津市西南部，地域面積1414平方公里，下轄18個鄉鎮383個自然村，全縣常住人口近80萬，其中農業人口約40萬。由于靜海縣農耕區域廣、農業人口多、農村社會管理難度大，一些村干部因職務犯罪而被查辦的情況時有發生。記者在采訪中了解到，靜海縣院每年辦理的各類職務犯罪案件中有80%以上為農村村干部職務犯罪案件。農村村干部職務犯罪頻發已經成為當地激化農村社會矛盾、阻礙農村經濟發展的一個重要癥結。“一直以來，針對農村村干部職務犯罪，反貪部門下大力氣進行了打擊，我們也做了很多預防工作，但是收到的效果并不理想。村干部職務犯罪經常是查完一個又出現一個，農村群眾對此意見也很大。”靜海縣院預防科科長在接受記者采訪時說道。

為了從源頭上預防村干部職務犯罪，靜海縣院決定找出村干部職務犯罪案件頻發的根本原因和治理方法，以斬斷村干部貪腐的“黑手”。為此，靜海縣院預防科的干警們查閱了近5年來村街干部職務犯罪的案卷信息，并對全縣18個鄉鎮、100多個村街進行了實地走訪座談。通過剖析案情和實地走訪，干警們發現，發案村街大都存在著村干部村務公開意識淡薄、村務公開執行不到位等問題。有的村街雖然表面上落實了村務公開，但公開的內容不徹底、公開的形式也不規范，有的村街村務公開制度完全形同虛設，群眾的知情權和監督權得不到保護，村中的大部分事務全由村干部私下拍板等等。曾參與走訪調查的干警告訴記者：“村務公開制度落實不到位導致了監督的缺位，而這成為引發村街干部職務犯罪的一個關鍵因素。”只有落實好村務公開，讓全體村民共同參與村中事務，才能夠有效監督村干部手中的權力，不給其留下犯罪空間。于是，靜海縣院決定將預防農村干部職務犯罪的著力點選在了村務公開上。

立足檢察促公開

“實行村務公開，保障村民知情權，是法律做出的明確要求。它不僅能推動農村工作逐步走向規范化、制度化，而且也有利于提升農村基層組織的凝聚力和領導力，有效密切干群關系……”這是靜海縣院預防職務犯罪宣講員為靜海縣王口鎮60余名新上任村干部悉心講解村務公開的重要意義和具體要求。“我文化程度不高，對法律知道的也不多，今天聽了檢察院同志的講座才明白，原來村務公開這么重要，要是弄不好還會違法哩。”“我是第二次當村委會主任了。以前也搞過村務公開，但一直也沒當回子事，總覺得把村里搞好就行了，這回可要認真對待了。”“聽了這個講座才明白，村務公開里面有那么多學問，有時間一定得去找檢察院的老師學習學習。”一場講座下來，村務公開在新上任的村干部們腦海里面烙下了清晰的印象。

靜海縣院在推進村務公開工作中，牢牢抓住農村兩委換屆、惠農支農政策出臺、財務收支等關鍵環節，充分利用靜海縣遠程電教系統、鄉鎮村街“兩委”班子專題法治培訓等渠道手段，廣泛開展與村務公開相關法律和政策知識的宣教，有效增強了全縣村干部落實村務公開的自覺性。同時針對走訪和宣教過程發現的村務公開執行不力、存在重大隱患的情況，及時以檢察建議等形式，督促鄉鎮黨委政府加強對所轄村街村務公開程序和內容的把關。為進一步加強普通村民對村務公開的關注和參與，靜海縣院還將宣教對象向廣大村民轉移，通過發放宣傳資料、接受群眾咨詢等形式增強村民的依法維權意識，讓農村群眾對“村里的事怎么辦、錢怎么花、干部干得怎么樣”做到心中有數。

建言獻策創機制

“令我們沒想到的是，我們的村務公開調查報告引起了縣委的高度重視，縣領導還專門對此做出了批示，村務公開的制度也很快就出臺實施了！”靜海縣院預防科科長在采訪時說道。因為村務公開涉及國家財產和群眾直接利益，關乎黨和政府在群眾中的威信，所以，靜海縣院在前期專題預防調查和對工作經驗進行梳理總結的基礎上，向縣委提交了《村務公開執行情況專題調查報告》，通過分析全縣村街村務公開現狀和存在問題，找出相關監督監管環節可能誘發職務犯罪的風險源點，在有效維護農村群眾合法權益、預防涉農職務犯罪方面，為縣委及時調整戰略決策提供了參考依據。

結合靜海縣院的預防調查報告內容，靜海縣紀委、民政局、種植業發展服務中心等多家機關聯合出臺了《靜海縣村務公開工作規定》，并印發全縣各個鄉鎮貫徹執行。“在起草《規定》過程中，我們根據檢察院的調查報告中反映的問題制定了有針對性的措施，要求凡涉及村民切身利益的事項及村級重大事項都必須向村民公開，并對村務公開的形式、時間、程序以及監督責任等都給予了詳細說明，操作性很強。”在談及檢察機關對工作規定的出臺所作出的努力時，一名參與起草文件的干部對記者說。

“以前村里有嘛事，都是干部們說了算，咱們村民嘛也不知道，心里老是犯嘀咕。現在好了，打縣里出了規矩，只要是村里的事都要跟村民說清楚才行，這下咱心里就有底兒了。聽人說，這都是你們檢察院的功勞啊！”面對到村里走訪的檢察干警，靜海縣某村村民張大爺翹起大拇哥。“《村務公開工作規定》一出臺，從此農村干部執行村務就有了硬性監督，就像打了預防職務犯罪的強效疫苗！”靜海縣院預防科干警們的臉上露出欣慰的笑容。“能夠為預防村干部職務犯罪、維護農村群眾權益做出一點貢獻，我們的工作就算沒白干！”

編輯：施楊 shiyang0915@126.com