為水利系統(tǒng)筑制度堤壩

背景介紹

水利是國家重點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎民生。浙江省湖州市地處太湖流域，水資源豐富，近兩年來，國家撥付了大量的資金用于湖州地區(qū)的水利治理項(xiàng)目，并將在未來幾年內(nèi)陸續(xù)投入數(shù)百億資金，這使得湖州市水利行業(yè)項(xiàng)目明顯增多。與此同時(shí)，各種涉及水利的職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)出高發(fā)易發(fā)的態(tài)勢(shì)。

其中，湖州市安吉縣水利局5人職務(wù)犯罪案件社會(huì)影響惡劣，包括安吉縣水利局原局長鄭某，副局長潘某、魯某、朱某以及計(jì)劃建設(shè)科原科長王某，一正三副共4名干部被抓后，使安吉縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子近乎“癱瘓”，嚴(yán)重影響水利局日常工作的開展。

案件分析

發(fā)案環(huán)節(jié)重置屢發(fā)

眾所周知，一項(xiàng)水利工程從立項(xiàng)到正式竣工需要經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)，包括工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付、工程量變更、驗(yàn)收等。從前，發(fā)案環(huán)節(jié)主要集中于違規(guī)出借水利專項(xiàng)資金、結(jié)算工程款和工程質(zhì)量監(jiān)督等。而近兩年，湖州市檢察機(jī)關(guān)查處的案件則涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，如水利專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、申請(qǐng)環(huán)節(jié)，工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，工程款撥付環(huán)節(jié)，黃沙開采的審批和管理環(huán)節(jié)等。與此同時(shí)，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)重新犯罪的情況。如湖州市水利局副局長和水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站站長以及太湖水利開發(fā)管理局建設(shè)科三個(gè)崗位在十年內(nèi)重復(fù)涉嫌職務(wù)犯罪，而且發(fā)案環(huán)節(jié)大致相同，明顯出現(xiàn)重置現(xiàn)象。

從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)化

以往的案件中，行賄人一般就具體到某項(xiàng)請(qǐng)托事項(xiàng)送錢給受賄人。而該批案件中，行賄人跟受賄人平時(shí)接觸和交往比較頻繁，行賄人對(duì)受賄人的投入長期化，請(qǐng)吃行樂，報(bào)銷費(fèi)用，以期建立起一種比較固定的長期朋友關(guān)系。在這種“風(fēng)氣”的影響下，項(xiàng)目管理人員的心理也遭到了很大扭曲，迅速腐化墮落。更有甚者，部分嫌疑人主動(dòng)地要求施工方買單吃飯或者請(qǐng)客旅游，還有些干部為了斂財(cái)，如湖州市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站原站長許某，利用職務(wù)之便承接水利工程，再轉(zhuǎn)包給他人，從中賺取巨額利潤。

問題癥結(jié)

癥結(jié)一：權(quán)力集中，監(jiān)督乏力

事實(shí)證明，權(quán)力過于集中，機(jī)制不健全、缺乏有效的監(jiān)督，必然走向腐敗。一些案發(fā)單位從形式上看，不僅有各種制度，而且上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督以及群眾監(jiān)督的機(jī)制一應(yīng)俱全，但實(shí)際上制度和監(jiān)督并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，造成這種現(xiàn)象的根本原因就是權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范、不公開。湖州市檢察機(jī)關(guān)兩次查辦的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，其中涉及三個(gè)崗位的職務(wù)犯罪出現(xiàn)重置，這從一側(cè)面反映出水利系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力過大，系統(tǒng)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督制約，權(quán)力運(yùn)行存在不規(guī)范的現(xiàn)象。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督站工作的監(jiān)督十分缺乏，如按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)有兩名以上的質(zhì)監(jiān)督站工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量評(píng)定，但是實(shí)際往往只是由站長許某一人進(jìn)行，一人做主，個(gè)人權(quán)力被無限擴(kuò)大。

癥結(jié)二：工程款撥付隨意性大

從查處的案件情況來看，水利工程款的撥付隨意性較大，缺乏相關(guān)制度性規(guī)范，在水利工程款的撥付速度、撥付進(jìn)度上一把手以及分管領(lǐng)導(dǎo)擁有較大的權(quán)力。因此，部分工程承接人主動(dòng)與相關(guān)人員搞好關(guān)系，以便盡快拿到工程款而行賄。許某受賄案中的行賄人交代，要想拿到工程款必須得有水利水電監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的《質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》評(píng)定工程質(zhì)量，報(bào)告出具的越早就能越早拿回質(zhì)保金，而報(bào)告的審批并未按照流程實(shí)施。

對(duì)策建議

對(duì)策一：強(qiáng)化監(jiān)督，水務(wù)公開

近幾年，湖州市水利行業(yè)有數(shù)百億資金的工程項(xiàng)目即將開工。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施牽涉的資金量大、工程量大，一旦發(fā)生職務(wù)犯罪，勢(shì)必會(huì)影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，給國家造成嚴(yán)重的損失。必須明確監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，職責(zé)分工要體現(xiàn)相互制約，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善議事程序，涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度的資金使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后決定，防止個(gè)人專權(quán)。

要大力推行水務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，除涉及國家秘密不宜公開的以外，其他一律公開，包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況。尤其與群眾密切相關(guān)的水利執(zhí)法，更要將辦事程序、辦事過程、辦事結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)公開，確保群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的渠道，及時(shí)處理群眾反映的問題。

對(duì)策二：人事改革，約束權(quán)力

從查辦的案件來看，水利系統(tǒng)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和崗位主要是在分管建設(shè)和質(zhì)檢的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部門以及質(zhì)檢部門，上述人員直接管理著水利工程項(xiàng)目，與相關(guān)施工方的利益休戚相關(guān)，極容易受到施工方的公關(guān)、腐蝕。因此，對(duì)這些重點(diǎn)崗位的權(quán)責(zé)進(jìn)行限制是十分必要的。可將分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部門負(fù)責(zé)人和質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)拆分，如一個(gè)水利工程項(xiàng)目，按照現(xiàn)有的工作制度，從初步設(shè)計(jì)的審查、立項(xiàng)申報(bào)和審批到水利工程建設(shè)的管理，再到工程的驗(yàn)收都是由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，然后交由分管建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)審核，如果將部分環(huán)節(jié)的審批權(quán)限交由其他部門以及其他分管領(lǐng)導(dǎo)審批將大大減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能。對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部門負(fù)責(zé)人和質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)崗位施行定期交流輪崗制度，一般為三到四年輪崗一次，以避免在某個(gè)崗位時(shí)間過長形成利益小團(tuán)體或者織成關(guān)系網(wǎng)，降低職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com