重塑藍天凈水

入刊理由：工業發展給人類帶來了巨大的進步；同時，也給環境造成了嚴重的破壞，發展生態工業，是實現可持續發展的必由之路。云南省正處在加速經濟發展和環境進程的轉型時期，要在資源環境的承載范圍內，快速、平穩地提高整體經濟水平，縮短與發達地區的距離，就必須結合自身優勢，努力發展生態工業。

當今，產業生態化日益成為世界經濟發展的潮流。調整工業結構、優化產業升級，反映著一個國家或地區的工業發展水平和發展方向，是影響一個國家或地區工業經濟發展的重要因素。優化工業結構，不僅可以推動工業經濟持續增長，而且可以促進工業經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

樹立生態工業理念

自1991年10月，聯合國工業發展組織提出“生態可持續性工業發展”概念以來，世界各地掀起了生態工業研究熱。所謂生態工業，就是指在工業過程中，模擬自然生態系統的物質和能量的代謝過程，將工業系統內部的生產體系和環節之間的系統耦合，是物質能量的多極開發、高效產出，持續利用，使工業系統和生態系統之間的物質代謝及其產物，能夠逐步均衡、和諧、順暢、平穩地融入到自然生態系統自身的物質代謝之中的過程。

云南素有動物王國、植物王國、有色金屬王國、水電資源開發基地的美譽。自改革開放以來，云南省利用自身得天獨厚的自然環境和豐富的礦藏資源，把夯實工業基礎、發展經濟、解決民生放在首位，通過堅持不懈的努力，全省工業經濟持續增長，工業結構不斷調整，工業競爭力顯著增強，形成了以優勢產業為依托、門類齊全、規模較大、基礎較強的工業體系和經濟格局。

近年來，在建設綠色經濟強省的旗幟下，云南省在加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程中，邁出了實質性的步伐，全面啟動30個重點工業園區，完成了10大工業行業整合，集中力量培養了30戶大企業、大集團，如云錫集團、云南銅業、昆鋼、昆煙集團等一批頗具競爭力的企業。對資源性企業進行了有效產業重組，積極引導優勢資源向優勢企業集中，解決了資源集中度低、開采粗放的不利局面，實現了資源開發上的統一規劃布局和管理，生產面貌煥然一新，促進了資源的可持續開發利用，取得了較好的經濟效益。

但是我們也要看到，這些年云南工業經濟的增長，多是以犧牲生態環境為代價，一些地方、產業的增長，完全是以拼環境、拼資源、拼消耗的模式，雖然短期看經濟是獲得了增長，但長遠看無疑于殺雞取卵，是典型的帶血的GDP。較為沉痛的教訓有滇池的嚴重污染，西雙版納的大規模毀林種膠等等，這些都給生態環境帶來了嚴重的負面效應。

據資料顯示，迄今為止，云南境內的九大高原湖泊——滇池、星云湖、異龍湖和杞麓湖的水質，已淪為劣五類，即最差的一類；程海和陽宗海的水質，為四類；洱海，為二類；惟有撫仙湖和瀘沽湖的水質，為一類。九大高原湖泊的治理和保護工作任務十分艱巨，如今撫仙湖已開始偶爾出現二類水質；洱海如果保護不力，及有可能滑向三類水質。在治理方面，滇池水質已經連續兩年沒有通過國家環保部考核；2014年，國家環保部共約談了10個城市的政府主要負責人，云南昆明因涉及水污染問題在列。僅2012年，云南的廢水排放總量154010萬噸，在西部12?。ㄊ校┲信琶?位，而GDP排名卻在第6位；2013年，云南的萬元GDP能耗1.09噸標準煤，遠遠高于全國0.74噸標準煤的平均水平；2012年，云南的工業固體廢物綜合利用率49.49%，遠遠低于全國61.53%的平均水平。而且，云南還是國家重金屬污染防治的重點省份之一。全國138個重點防控區域，云南就有11個；全國4452家重點防控企業，云南有358家——昆明、紅河、曲靖、文山、保山、玉溪、怒江7個州（市），更是重金屬污染的重災區；昆明市東川片區、安寧片區、紅河州個舊片區、金平片區、曲靖市會澤縣者海片區、陸良縣西橋片區、文山州馬關縣都龍南撈片區、文山市馬塘片區、保山市騰沖縣滇灘河片區、玉溪市易門片區、怒江州蘭坪片區11區域，是綜合防治的重點；云南的農業生產因大量使用農藥，導致土壤及農產品農藥殘留嚴重超標，許多特色農產品出不了國門。如果再沿用以往的工業增長模式，那將對云南全面實現小康社會構成直接的威脅，成為云南實現可持續發展的最大阻礙。

眼下，云南以建設綠色經濟強省為目標，在將自然優勢轉化為經濟優勢的同時，一定要發展循環經濟，走可持續發展的道路。發展生態工業，不僅可以增強企業的競爭力，提高企業的經濟效益，還可以減緩生態環境的破壞，平穩生態系統自身的代謝調節，對云南建立在自然生態環境基礎之上的五大支柱產業，將起到積極的促進作用，有利于云南經濟的全面提高。

傾情打造生態工業

隨著我國經濟進入新常態以及全球經濟大環境的變化，云南工業產業的發展環境，也隨之發生了巨大變化，面臨著更加難得的發展機遇，也面臨著更加激烈的挑戰，云南工業進入了一個全新的發展時期。大力發展生態工業，推動工業產業向循環經濟、綠色經濟方向邁進，成為云南當前和今后一個時期的必然選擇。

——科學布局謀劃節能。云南省委、省政府新一屆領導班子，高度重視節能降耗工作，將節能工作列為云南經濟社會發展的重要內容；作為穩增長、調結構、促改革的重要手段進行謀劃部署；作為全省經濟運行的重要內容進行統籌協調。省工信委認真貫徹落實省委、省政府的要求，在2014年初的全省工業和信息化工作會上，便將節能工作作為全委工作的重點之一。認真分析研究節能工作新形勢、新要求，部署落實新目標、新措施，并提請省政府與各州市簽訂了年度節能目標責任書，同時還下發了《云南省2014年節能降耗工作指導意見》，竭盡全力指導全省各地州（市），積極開展節能降耗工作。2014年下半年，省發改委、省工信委、省環保廳，共同組織召開了全省節能減排及應對氣候變化工作電視電話會議，認真貫徹落實國務院節能減排低碳發展行動方案和省委省政府的有關要求。與此同時，省工信委專門組織召開了全省工業轉型升級工作會議，把全省節能降耗工作列入會議的主要內容，進行了再安排、再部署，有效地推動了各項節能工作措施的落實。

——落實制度促進節能。始終抓好節能標準的修訂工作，不斷強化“能評”（固定資產節能評估審查）和“單耗”管理（單位產品能耗）兩條線，有效地抑制了高耗能產業的盲目、過快發展。首先，對新建高耗能項目嚴格執行節能評估審查。在項目設計的各個環節，嚴格落實國家的產業政策、節能標準、行業規范條件等，2015年以來，對產能嚴重過剩的行業繼續暫停審批，使全省新建高耗能項目大幅下降。同時，加強能評意見實施情況監察和竣工驗收，從源頭上有效地遏制了高耗能產業的盲目發展。其次，嚴格執行國家節能標準，分兩批修訂發布了云南省鋼鐵、水泥等高耗能行業33種主要工業產品的能耗限額標準，為強化云南主要工業產品能耗管理奠定了基礎。另外，發布水泥、黃磷、工業硅等，10余個高耗能行業所有企業2013年度能源資源消費指標，對指標超標的企業實行黃牌警告，開展節能監察和強制能源審計，督促企業開展對標達標。

——嚴格依法管住節能。一是強化節能監察執法。自2014年4月，云南省委、省政府根據國家工信部的統一部署，并且結合云南實際，印發了《關于開展好2014年節能監察工作的通知》，省相關部門以執行節能法律法規和管理制度、落實節能政策措施、貫徹國家和云南省強制性節能標準為核心，以高耗能行業、重點用能單位、主要用能設備和重大項目為重點，積極組織省、州（市）、縣三級節能機構聯合行動，對全省94戶2013年綜合能耗10萬噸標準煤以上的重點用能企業，進行了節能監察。省工信委對存在節能違法行為的25戶企業，及時下達了整改通知書，有力地促進了企業規范管理、依法節能工作的深入開展；二是加強監管隊伍建設。目前，全省已組建成立了云南省節能監察中心，昆明市、曲靖市、紅河州、大理州、楚雄州、麗江市、普洱市、保山市、文山州等9州市均成立了節能監察支隊，并且有40余個縣成立了節能監察大隊，部分州市和縣級監察機構，積極申請開展了國家節能監察能力建設項目，共爭取到中央財政專項資金2502萬元，省、市、縣三級節能監察機構、隊伍和裝備均得到不同程度的加強。三是加強節能宣傳培訓，不斷提升監管能力。組織云南省重點用能企業的473名節能管理負責人開展能源管理師培訓，并舉辦5期云南省電機能效提升計劃專題培訓，先后共培訓了785人；組織云南省100人到中山大學管理學院進行節能降耗專題研修，有效地提升了廣大節能工作者和部分節能從業者的綜合素質和工作能力。

——結構調整保證節能。全省各級各部門，認真貫徹落實云南省委省政府下發的《云南省人民政府關于加快工業轉型升級的意見》和《云南省人民政府關于加快產業轉型升級 促進經濟平穩較快發展的意見》，省工信委組織對16個州（市）進行了專題督查調研，對各地節能降耗、轉型升級工作進行了重點督查，進一步突出了節能降耗對全省工業轉型升級的倒逼作用，引導各地將節能降耗融入產業轉型升級的全過程；與此同時，省級財政加大了節能投入，專門安排專項資金9000萬元推動先進適用節能技術的改造和提升傳統產業，從而帶動項目投資18億元，實現了項目節能60萬噸標準煤；同時加快淘汰落后產能，嚴格按時限淘汰落后產能，強化社會監督，積極爭取中央財政補助資金支持。通過一系列有效措施，截至2014年11月，全省順利完成國家下達的目標任務，并且提前一年超額完了成“十二五”目標任務，全省可再生能源發電量達到1587.60億千瓦時，占全省發電比例的84.32%，同比上升了6.82個百分點，而且，由于水電和新能源的增發，同比節約標煤1123萬噸。

——突出技改求得節能。加大技改支持力度，在鋼鐵、化工、有色、建材、電力、煤炭等重點耗能行業，組織實施燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、煤礦瓦斯發電、能量系統優化等100余項省級節能示范項目，項目總投資67.69億元，年可節能211萬噸標準煤；強化技改項目資金落實，將節能技改項目資金落實情況，納入節能減排專項督查中進行推動落實，力促資金盡快落到實處，確保資金使用安全；加強對資金使用效果管理，委托云南中立會計師事務所專家對2013年省財政節能降耗專項資金項目進行績效評價，項目綜合平均得分98.99分；扎實推進云南省電機能效提升計劃，嚴格目標責任、強化業務培訓、實行重點監察，至今共推廣高效電機及淘汰、系統改造低效電機90.4萬千瓦，確保了電機能效提升各項工作的有序推進；大力推進節能產品惠民、惠企工程，全省推廣財政補貼節能燈338.6萬只，推廣高效風機、水泵等工業節能產品79臺，容量9586kW；積極支持節能產業發展，推薦昆明陽光基業新能源發展有限公司入選工信部公告的《全國工業和通信業推薦的節能服務公司名單》，推薦云南銅業的“存量老舊電動機鑄銅轉子高效再制造技術”入選工信部的《重點推廣的電機節能先進技術目錄》。

——自加壓力助推節能。相關部門加強節能監測，建立能耗定期分析通報制度，積極加強與統計部門的協調聯系，研究發布2014年全省各地能源消費總量調控指導目標，實時收集分析和研判節能形勢，每月發布能耗統計監測信息、節能專報和晴雨表，及時向省委、省政府報告全省節能形勢和工作進展情況，指導州市開展節能運行調控；積極報請省政府批準并組織省政府督查室、省工信委、省環保廳等7個部門，于10月底對全省16個州市政府、滇中產業新區管委會及重點節能減排企業分組開展了節能減排專項督查，要求各州市對照年度目標任務要求，及時有效解決存在問題，確保完成年度目標任務；定期召開節能工作協調會議，省工信委定期與省統計局、省發改委、省財政廳、省能源局等部門會商節能工作，對階段工作進行分析，及時研究提出應對措施，做到節能工作步步銜接、深入有序，有效促使各項節能工作措施的全面落實。與此同時，省工信委、省發革委等10余個部門，還聯合全省各地、各行業、企業圍繞“攜手節能低碳，共建碧水藍天”全國節能宣傳周主題，開展了一系列內容豐富、形式多樣的宣傳活動，廣泛動員全社會各行各業參與到節能減排中來；并且主動召開了全省節能情況通報會，通過政府門戶網站、云南日報等媒體發布節能政策措施、工作動態，主動接受全社會的監督。

——重點領域推動節能。工業領域：各級黨委政府、各企業推進落實《云南省千家企業節能行動實施方案》，通過“兩化融合”助推企業節能減排，發布《云南省用能企業能源管理體系建設評價指南（試行）》，組織企業能源管理中心示范項目建設，首批3家企業示范項目通過驗收、投入運行。建筑節能：狠抓《綠色建筑行動方案》的貫徹落實，強制執行綠色建筑標準的有關要求，積極開展綠色建筑技術與產品推廣，開展機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設，共有8個項目列入了2014年住房和城鄉建設部科學技術計劃、 11個項目獲得綠色建筑評價標識，新開工房屋建筑施工圖節能審查執行率達100%，年度規劃目標基本完成。交通節能：申報開展了增程式電動公交示范推廣、道路養護低碳化示范項目、高速公路沿線設施照明綜合節能技術改造等一批國家和省級節能項目，車輛裝備、航運、道路養護等環節節能工作深入推進，營業性公路運輸載客貨汽車汽、柴油綜合燃料單耗每百噸公里為7.82升，與上年同期相比下降0.26%；實現內河船舶運輸燃料單耗每千噸公里34.0公斤，與上年同期相比降低1.16%。公共機構節能：重新修訂《云南省公共機構能源資源消費統計制度實施方案》，全面提高全省公共機構能源資源消費統計數據質量，積極組織開展節水型單位建設，公共機構能源計量工作和能耗定額管理有序推行，全省共有26個單位獲得國家“節約型公共機構示范單位”稱號。教育系統對全省150余名高校節能管理人員進行專題培訓，積極推進學校節水改造、鍋爐改造、中水回用等技改工程。商業節能：深入開展綠色飯店、節能環保“百城千店”示范企業和再生資源體系建設試點活動，積極組織企業參加2014中國綠色食品博覽會。截至 2014年12月，全省住宿行業國家級綠色飯店數量達138家，居全國首位。農業節能：全省戶用沼氣完成77307戶，完成率156.18%；農村節柴改灶累計達到157487戶，完成率104.99%；農村太陽能累計達到98934臺，完成率97.95%。

——嚴格考核抓好節能。一是圓滿完成了國家對云南省上年度節能目標責任考核，考核組對云南省2013年節能工作給予充分肯定，最終考核為“完成”等級。二是按照國家和省政府要求，省工信委會同省統計局等部門組織省直相關部門，分組對16個州市人民政府2013年度節能目標責任開展現場考核，并根據考核結果落實兌現獎勵資金200萬元，部分州市還安排資金對基層完成節能目標的進行獎勵；三是各州市組織對轄區縣級政府和千家節能行動企業開展了專項考核；四是交通、公共機構等行業節能目標責任考核工作有序開展，促使企業主體責任得到落實。

通過一系列行之有效的措施，云南省萬元GDP能耗1.0噸標準煤，同比下降3.61%；截至2014年底，全省規模以上工業萬元增加值能耗1.88噸標準煤，同比下降7.13%，在順利完成年度減排目標的同時，也為“十二五”節能目標奠定了堅實的基礎。

在加快工業結構調整和產業轉型升級的探索中，云南省委、省政府團結帶領全省上下，主動而為，形成合力，堅定信心，走循環經濟、綠色經濟可持續發展的道路，用實際行動踐行著“美麗云南”的大構想；用神圣的責任感和使命感，順應人民群眾對“天更藍、地更綠、水更清、路更暢、城更美”的美好期盼，傾情譜寫彩云之南藍天凈水的動人詩篇！

（相關圖片來源于網絡，在此對原作者一并致謝。）

責任編輯：熊樹文