研究加強資產(chǎn)管理體制的建設

摘要 事業(yè)單位的資產(chǎn)管理作為實現(xiàn)我國政府公共職能、確保公共事業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟保證扣基礎，是各級政府部門的重要工作。本文主要介紹我國行政事業(yè)單位目前資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并針對如何建設科學有效的資產(chǎn)管理體制提出相應的措施。

關鍵詞 資產(chǎn)管理 體系建設 事業(yè)單位

2006年5月30日，國家財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于2006年7月1日開始施行。《辦法》中明確指出行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理體制及各部門單位的職責所在，資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置及資產(chǎn)使用等環(huán)節(jié)的管理工作均得到了規(guī)范和改進，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成、使用、處置等整個過程進行了全面的監(jiān)管，并制定相應的體系。有效改善了我國行政事業(yè)單位長期以來的資產(chǎn)權(quán)責不清、管理無章等狀況，使我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有了改革方向。有利于使我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作科學、規(guī)范、法律化。

一、我國國有資產(chǎn)管理體制概述

我國國有資產(chǎn)由經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組成。經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括國有企業(yè)占有和使用；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位占有和使用。而行政單位又由各級黨政機關、政協(xié)機關、人大機關，法院、檢察院和民主黨派機關組成；事業(yè)單位包括教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、社保、交通等單位，流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)組成了我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)容。然而，我國對國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的重視遠遠高于對行政事業(yè)類資產(chǎn)的關注。

下面將簡要介紹我國行政事業(yè)單位目前資產(chǎn)管理工作中存在的諸多問題。

二、我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理制度不健全

隨著我國市場經(jīng)濟的改革和發(fā)展，一部分行政事業(yè)單位的房屋建筑物變成了無產(chǎn)權(quán)證、無賬、無原始憑證的“三無資產(chǎn)”；一些固定資產(chǎn)有物無賬或有賬無物，賬目和資產(chǎn)明細不清；總賬和明細賬不一致；內(nèi)容記錄不全面，簡而言之即單位內(nèi)部家底、盈虧不清。財務部門人員分配不均。近幾年大部分省直單位的資產(chǎn)管理工作效率有了很大提升，但資產(chǎn)處置不規(guī)范現(xiàn)象仍屢見不鮮。事業(yè)單位內(nèi)部無健全的財務管理制度，工作人員分工不到位，資產(chǎn)處理混亂，缺乏專業(yè)的財務審核機制和單位。

（二）資產(chǎn)流向不明確

目前，我國事業(yè)單位在資產(chǎn)投資、購買、建設、使用、處置等方面均有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。如在投資項目過程中，事業(yè)單位財務前期未對項目進行可行性預測和分析，或分析不準確，投資時并未進行監(jiān)管不嚴，導致虧損，國有資產(chǎn)流失。購買或建設項目中，事業(yè)單位項目人員專業(yè)知識不扎實，決策失誤，購入無效資產(chǎn)，內(nèi)部管理人員以權(quán)謀私，對在建項目采取偷工減料，以次充好等不負責任方法。在使用固定資產(chǎn)時，登記管理不到位，造成資產(chǎn)丟失或毀壞。出租房屋利益不能最大化，租金無法按期收回。在職人員直接將國有資產(chǎn)視為個人財產(chǎn)或單位個體財產(chǎn)，浪費、轉(zhuǎn)讓、低價出賣、化公轉(zhuǎn)私等。

（三）資產(chǎn)利用不合理

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率只有民營企業(yè)的1%以下。如資產(chǎn)購置后閑置，未有效利用，購買前并未進行價值利用和購置必要性估算，購買不需要資產(chǎn)、重復購置或更新太快，購買利用率不高的資產(chǎn)，且無法部門相互再利用。例如財政部2010年統(tǒng)計顯示，北京200個事業(yè)單位外借房屋占總資產(chǎn)的32.3%，有10萬多平米的面積閑置。

（四）資產(chǎn)配置不平均

事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)配置不平衡，各類固定資產(chǎn)的購置資金來源不清楚，各級發(fā)配資產(chǎn)無統(tǒng)計，出現(xiàn)多發(fā)、重發(fā)或發(fā)放錯誤等情況。甚至有部門以權(quán)謀私，根據(jù)個人喜好分配，造成各單位之間資產(chǎn)不均。如有的部門200多平米的人均住房，辦公用房人均100多平米，每個配1輛車，而另外一些部門在住房、辦公用房及用車等指標上無法達標。雖然行政事業(yè)單位有財政直接撥款，但其撥款項目、金額等方面均無明確標準和財務賬目。

三、建設資產(chǎn)管理體系的方法

造成我國目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的諸多問題的原因有很多如體制陳舊，固定資產(chǎn)如產(chǎn)權(quán)明確，管理權(quán)限分配不到位，事業(yè)單位財務人員未進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記處理，導致資產(chǎn)適用單位的責權(quán)不明，產(chǎn)權(quán)擁有單位職能模糊。資產(chǎn)管理部門沒有指定完善的管理制度和機構(gòu)。另外，除了《辦法》中就指導性的管理制度之外，置產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置等方面均沒有具體的每套管理制度。諸多地區(qū)事業(yè)單位的財務部門進行資產(chǎn)管理時，注重個人利益，不能實事求是，創(chuàng)立的相關管理措施和方法與單位管理現(xiàn)狀不相符，無法將存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)的管理工作相結(jié)合。

（一）完善管理部門機制

事業(yè)單位的資產(chǎn)主要由財政部門、主管部門、受財政委托機構(gòu)及各個單位進行管理。其中財政部門作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理核心部門，一般也是該單位的產(chǎn)權(quán)代表，綜合全方位管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，對其進行總體、整體、宏觀掌控和調(diào)整。

根據(jù)財政管理層次和幅度可區(qū)分事業(yè)單位的主管部門地位。例如，一般學校上層有教委、教育局，部門較大的行政行業(yè)還設立了機關事務管理機構(gòu)。一般主管部門即事業(yè)單位和高級行政，其可直接管理自己的所有資產(chǎn)，還可管理下屬的事業(yè)單位。我國財政部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理呈垂直對應，財政部門監(jiān)管下屬事業(yè)單位。因此，管理幅度巨大，無法將其分化。故需主管部門分擔其管理責任，兩者之間為委托代理關系。若一些事業(yè)單位無上屬主管部門，可通過中介公司貨代理機構(gòu)分管相關事項。事業(yè)單位需保管利用好國有資產(chǎn)，避免資產(chǎn)不必要損壞或流失；合理使用資產(chǎn)，發(fā)揮其使用價值，降低閑置資產(chǎn)占有率；防止發(fā)生事故或災害，造成資產(chǎn)損壞；財務需完整登記和保留所有資產(chǎn)的來源、使用情況、去向等信息；明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴禁將國有資產(chǎn)私有化。

（二）提高管理機構(gòu)的專業(yè)能力

第一，設立健全的資產(chǎn)管理機構(gòu)，可設立專業(yè)的資產(chǎn)管理室或總務處（科）及資產(chǎn)管理小組。聘請大專以上的企業(yè)管理、統(tǒng)計或會計專業(yè)人才。資產(chǎn)管理包括事務管理和價值管理。事務管理需與使用管理結(jié)合，價值管理結(jié)合財務管理。事業(yè)單位內(nèi)部需創(chuàng)建健全的統(tǒng)計報表和臺賬，整合各類信息，建立相互關聯(lián)體系，定期將其傳給其他外部相關機構(gòu)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理機構(gòu)負責資產(chǎn)的效率管理、實物管理和使用管理，統(tǒng)計和上報準確數(shù)據(jù)，提供單位預算和決策信息材料。第二，單位內(nèi)部需有資產(chǎn)專業(yè)管理機構(gòu)，除了負責部門內(nèi)部資產(chǎn)管理，還需對整個單位資產(chǎn)進行系統(tǒng)化的管理，需完成財政委托的資產(chǎn)管理工作，保證單位資產(chǎn)預算科學合理，掌握單位全部資產(chǎn)信息，督促單位建立完善的資產(chǎn)管理體系，提高整體管理水平。

（三）集中財務管理辦法

集中預算管理，財政部門作為唯一擁有各單位及主管部門的資產(chǎn)預算權(quán)的單位，只有經(jīng)過財政部門審批的預算資產(chǎn)才可進行買賣。事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)均規(guī)財政部門，單位只有使用權(quán)，故單位在登記產(chǎn)權(quán)時需明確產(chǎn)權(quán)所有者，禁止越權(quán)處理資產(chǎn)，不得將國有資產(chǎn)私有化。不論有財政撥款還是單位自行購置的資產(chǎn)，均需單位專業(yè)部門進行管理，明確收支明細。事業(yè)單位的資產(chǎn)有財政批準，那么其經(jīng)營形式也由財政部門把關，各單位不許自行管理運營，需經(jīng)過財政部門調(diào)配使用。

（四）更新管理流程

通過制定相應的法律法規(guī)，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)建購、使用、處置等整個流程的管理模式。利用先進的現(xiàn)代化技術(shù)和信息，完善資產(chǎn)各方面的管理流程。國家完善資產(chǎn)管理政策和法律，事業(yè)單位完善內(nèi)部制度，通過對在職資產(chǎn)管理人員進行系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓，提高財務管理團隊的整體業(yè)務能力和思想認識。

四、結(jié)語

為適應我國社會主義市場經(jīng)濟，事業(yè)單位需通過完善管理部門機制、提高管理機構(gòu)的專業(yè)能力、集中財務管理辦法及更新管理流程等方法，加強建設完善的資產(chǎn)管理體制，加快我國財政管理體制的改革，加快社會經(jīng)濟發(fā)展速度。