河南農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系變革研究

摘要 黨的十八大報告和2013年中央一號文件均提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。河南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，人口基數(shù)大、農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展方面有著不同于別省的省情。據(jù)此，筆者將在分析我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀以及其存在的一些問題的基礎(chǔ)上，進一步提出相應的對策。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 現(xiàn)狀問題 對策

當前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正在發(fā)生深刻變革，正由分散的小農(nóng)經(jīng)濟加快向社會化的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在這個大背景之下，工商資本下鄉(xiāng)，在從事農(nóng)業(yè)投資與生產(chǎn)，支持農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化方面；在發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織方面；在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接等方面都大有可為。河南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，人口基數(shù)大、農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展方面有著不同于別省的省情。如何結(jié)合我省特點，通過建立有效的引導機制，引導“工商企業(yè)進軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”，借助外部資源和外部動力，實現(xiàn)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程的同時，實現(xiàn)工商資本的盈利和我省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是省政府重點關(guān)注和急需解決的問題之一。

一、我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)狀

截止2013年11月，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體8.6萬家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社6.5萬個，種糧大戶、家庭農(nóng)場1.5萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6202家；同一品種種植面積在1000畝以上的種植大戶1567戶，畜牧養(yǎng)殖年產(chǎn)值在500萬元以上大戶1025戶。從調(diào)研情況看，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展有以下幾個特點：一是帶動能力逐步增強。進入農(nóng)民專業(yè)合作社成員達到348萬戶，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地面積2772萬畝，在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營等方面顯示出強勁活力。二是合作形式的日益多樣化。出現(xiàn)了“合作社+種養(yǎng)大戶”、“合作社+社員”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種合作組織模式，以及土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，利益鏈接更為緊密。三是運行機制不斷規(guī)范。通過建立財務(wù)管理和會計核算等內(nèi)部管理制度，部分農(nóng)民合作組織提留了公積金、公益金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進了土地集約利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備投入，提高了農(nóng)業(yè)的市場化程度，強化了工業(yè)化城鎮(zhèn)化人力資源保障。

二、當前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展存在的主要問題

當前制約我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的問題主要有：一是土地流轉(zhuǎn)滯后。農(nóng)村社會保障體系不健全，農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)后生活、養(yǎng)老等問題得不到保障。土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同條款不完備的情況較為常見，有些地方存在口頭協(xié)議現(xiàn)象。二是融資瓶頸亟待打破。金融機構(gòu)的擔保、授信標準高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費用高等問題。三是內(nèi)部管理有待加強。許多農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場運行不規(guī)范，沒有正式注冊登記，經(jīng)營者對本組織的運行宗旨、機構(gòu)設(shè)置、職責劃分等沒有清晰的認識，管理者與會員之間的權(quán)責沒有明確的界定。缺乏專業(yè)市場分析和經(jīng)營管理人才，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。四是財政支持政策有待健全。現(xiàn)有的財稅支持政策分散在不同的政策法規(guī)及規(guī)章制度中，支持政策有待系統(tǒng)化。個別涉農(nóng)補助項目福利化，沒有形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，有的流出土地農(nóng)民不用種糧也可獲得各項補貼，而流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧卻得不到補貼。

三、推進我省新型農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的對策

近年來，在中央和省委、省政府政策的指導引領(lǐng)下，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展邁出了堅實步伐，在新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的積極作用初步顯現(xiàn)出來，但是也面臨一系列難題亟待破解。需要進一步明確政策目標，完善政策機制，增強政策的前瞻性、針對性和協(xié)同性，充分發(fā)揮財政在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的職能作用。筆者認為必須做好以下幾個方面：

（一）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行的人才培養(yǎng)，從而加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。應最大程度地使農(nóng)民和涉農(nóng)專業(yè)的大中專畢業(yè)生受益，為此，應創(chuàng)造使更多的農(nóng)民和涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生成為合格的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的條件。應抓好三個方面：第一，加強新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人教育培訓。第二，鼓勵涉農(nóng)學科大中專畢業(yè)生進入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。第三，鼓勵科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作培養(yǎng)人才。

（二）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助生產(chǎn)與銷售。現(xiàn)代信息技術(shù)是提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應該促進計算機技術(shù)、通信技術(shù)、微電子技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等信息技術(shù)普遍應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，在提高精準高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平的同時，破解“產(chǎn)品銷售需求數(shù)據(jù)從哪里來”、“農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化往哪里去”等難題，另外推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品銷售方式等的信息化。

（三）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有能夠互相提供原料的優(yōu)勢，要通過政策的引導，促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營，形成互相支持、互為依托、利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體。要逐步實現(xiàn)種植類、組織與養(yǎng)殖類、種養(yǎng)類、組織與加工類等企業(yè)的合作。

（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緩解融資困難的問題。要發(fā)揮財政資金的導向作用，引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持力度，幫助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金瓶頸制約的問題。要解決這一問題，應抓好以下三個方面。第一，落實好現(xiàn)有政策。第二，探索建立共同基金。第三，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作組織增信。