從中韓對比看我國環(huán)境影響評價法制建設(shè)

[摘要]本文在對韓國環(huán)境評價法制建設(shè)分析的基礎(chǔ)上，從環(huán)境影響評價法制大綱、環(huán)境影響評價法制中的公眾參與制度兩方面對中國環(huán)境影響評價法制進(jìn)行對比分析，提出了相應(yīng)改進(jìn)建議，為中國環(huán)境影響評價法制的建設(shè)提供了一個有益的參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價法制；公眾參與制度；中韓對比

環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是國家通過立法對環(huán)境影響評價的對象、范圍、內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)定，并形成的有關(guān)環(huán)境影響評價活動的一套規(guī)則，環(huán)境影響評價制度是環(huán)境影響評價活動在法律上的表現(xiàn)。確立環(huán)境影響評價制度有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于從源頭起控制建設(shè)項目對環(huán)境的危害；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局以及人與自然和諧發(fā)展。

我國是最早實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一，環(huán)境影響評價制度作為我國一項最基本的環(huán)境保護(hù)法律制度，在我國的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國的《環(huán)境影響評價法》中的環(huán)境影響評價主要包括四個方面：第一，評價的對象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的建設(shè)項目；第二，評價單位要分析、預(yù)測和評估所評價對象在其實施后可能造成的環(huán)境影響；第三，評價單位通過分析！預(yù)測和評估，提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；第四，環(huán)保部門對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后的實際環(huán)境影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評價。

韓國環(huán)境影響評價法，從單一的環(huán)境評價到環(huán)境、人口、交通、災(zāi)害評價的整合，在工作過程、管理模式、介入時機(jī)、公眾參與等方面都經(jīng)歷了一個逐步完善的過程。中韓兩國的環(huán)境影響評價制度都是隨著環(huán)境保護(hù)法的制定而逐步建立起來的，兩國都頒布了獨(dú)立的環(huán)境影響評價法。韓國環(huán)境影響評價法的主要特征在于鼓勵地方政府積極保護(hù)環(huán)境，沒有包含在環(huán)評范圍內(nèi)的商業(yè)開發(fā)活動也須接受由市政府或省政府規(guī)定的評估。同時，增加了二次環(huán)境評價，以減少在一次環(huán)評中出現(xiàn)的遺漏現(xiàn)象，除此之外，韓國環(huán)境政策評價研究院有專門審查環(huán)評文件、進(jìn)行環(huán)評技術(shù)研究推廣的機(jī)構(gòu)，明確有法律責(zé)任。而相較之下，中國的環(huán)評法就缺少了針對上訴關(guān)鍵內(nèi)容的規(guī)定，同時也缺乏一定的反饋機(jī)制。因此在這一方面，中國應(yīng)該借鑒韓國經(jīng)驗，逐步優(yōu)化完善我國現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度，將宏觀活動納入開展環(huán)評的范圍，并應(yīng)設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)相關(guān)評價文件的審查和批準(zhǔn)。

環(huán)境影響評價中的公眾參與是指項目方案環(huán)評工作組及環(huán)境行政主管部門同公眾之間的一種雙向交流，其目的在于使項目能夠被公眾充分認(rèn)可并在項目實施過程中不對公眾利益構(gòu)成危害或威脅，以取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。公眾參與環(huán)境影響評價可以提高規(guī)劃、建設(shè)項目的效率和公眾對規(guī)劃活動、建設(shè)活動的認(rèn)同；有利于提高人民群眾的環(huán)境意識；建立和完善公眾參與環(huán)境影響評價機(jī)制符合國際慣例。2003年9月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對公眾參與環(huán)境影響評價的方式、時間和對公眾意見的處理等方面都作出了規(guī)定，使公眾參與環(huán)境影響評價在立法方面前進(jìn)了一大步。韓國的環(huán)境影響評價程序就包含了征求居民意見這一階段。主管機(jī)關(guān)收到評價書草案之日起就要通過各種途徑進(jìn)行公告以進(jìn)行信息公開和公民意見收集，并把居民意見進(jìn)行通報，意見結(jié)果要反映到最終報告書中。對比中韓兩國環(huán)境影響評價制度中的公眾參與部分我們可以發(fā)現(xiàn)，在中國，環(huán)境影響評價各階段均需開展信息公開，并收集公眾意見，每個階段公眾都可以提出意見供有關(guān)部門參考。而在韓國，只有對評價書草案進(jìn)行公示并聽取公民意見，但在審批階段便不再開展信息公開和公眾參與工作。中國的公眾參與在工作方案階段和環(huán)境影響評價工作階段都由建設(shè)單位開展此項工作，只有在審批階段的信息公開才由政府開展。而在韓國，所有信息公開和意見收集步驟都主要由政府進(jìn)行，政府介入較多，有助于提高公眾參與的質(zhì)量，政府是信息公開和意見收集的執(zhí)行者和監(jiān)督者，避免了由建設(shè)單位獨(dú)立開展工作帶來的信息隱瞞和遺漏。雖然中國環(huán)境影響評價中的公眾參與工作開展相比韓國較晚，但我們的信息公開和公眾參與在制度設(shè)計上并不落后，聽取公眾意見次數(shù)多于韓國。

總體而言，我國開展環(huán)境影響評價工作雖較韓國晚，環(huán)境影響評價法制建設(shè)也相對較晚，但是發(fā)展水平和韓國并沒有較大差距，反而在某些制度方面我國要優(yōu)于韓國。針對環(huán)境影響法制建設(shè)的不足之處，我們可以借鑒先行者的經(jīng)驗，對我國的相關(guān)法制建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化完善，同時我們也要針對我國獨(dú)有的社會環(huán)境，對原來的基本程序和制度進(jìn)行特色改進(jìn)，使其更能在我國現(xiàn)有社會環(huán)境中發(fā)揮最大的功效。環(huán)境影響評價是建設(shè)項目過程中必不可少的一個階段，對于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展有著不可或缺的重要意義。只有完善環(huán)境影響評價法制建設(shè)，才能更好地實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，走人與自然和諧的文明發(fā)展道路。