用法治和陽光管好用好新校區(qū)建設經(jīng)費

[摘要]新校區(qū)建設工程浩大，周期長，投資巨大，對管好用好經(jīng)費提出了更高的要求。財務工作只有強化學習、嚴格制度、主動作為、陽光操作，方能將建設資金使用好、核算好、管理好。

[關鍵詞]基建經(jīng)費；新校區(qū)建設；財務制度；陽光理財

堅持依法理財和陽光用財，為新校區(qū)建設提供充足的經(jīng)費保障，是學校黨委《決議》中的一項重要內容。新校區(qū)財務辦肩負著新校區(qū)建設經(jīng)費的保障與管理工作，如何將全校人員辛辛苦苦掙來的幾十億元資金使用好、核算好、管理好，使命光榮，責任重大。

一、強化學習，用知識打牢新校區(qū)經(jīng)費管理的能力素質

新校區(qū)建設工程浩大，周期長，投資巨大，對管好用好經(jīng)費提出了更高的要求。財務人員只有加強學習，不斷打牢思想基礎，不斷提升能力素質，才能為做好新校區(qū)經(jīng)費工作提供強有力的保證。一是要深刻領會學校黨委《決議》內涵、實質、精髓和要求，充分認識依法管財和陽光用財?shù)闹匾浴⒈厍行院途o迫性，讓法制意識和陽光理念武裝頭腦、融入血脈，指導行動。二是要加強業(yè)務學習。認真學習基建財務工作政策法規(guī)、業(yè)務流程、業(yè)務方法，完善用財、管財方面的制度，規(guī)范資金支付、報銷和管理方面的流程和權限。三是加強業(yè)務溝通與交流。要經(jīng)常到進行過重大基建項目的兄弟單位學習取經(jīng)，要虛心向基建財務方面的專家咨詢請教，厘清新校區(qū)建設經(jīng)費保障與管理工作的重點、難點和關鍵點，不斷豐富基建財務方面的實踐經(jīng)驗，深刻掌握基建財務工作的方法和規(guī)律。四是加強基建方面知識的學習。基建財務工作要求財務人員不能當基建工作的“門外漢”。要利用一切機會，加強造價管理、招投標與合同管理、施工現(xiàn)場管理等等工程建設方面專業(yè)知識的學習，熟悉市場行情和地方基本建設財務有關規(guī)定，具備看懂圖紙、熟練編制概預算等方面的能力，從而真正達到《決議》中對指揮部人員“精干高效、一專多能”的要求，為管好、用好新校區(qū)經(jīng)費打下堅實基礎。

二、從嚴管控，用制度扎緊新校區(qū)經(jīng)費開支的“籠子”

制度是陽光建設的尚方寶劍，也是避免犯錯的防火墻。基建財務開支涉及的政策制度很多，財務部門需要做的，就是持之以恒地嚴格按制度辦事，真正用制度扎緊新校區(qū)經(jīng)費開支的“籠子”。一是要嚴格預算管理。牢固樹立“預算就是法規(guī)”的意識，確保總部批復的設計任務書和年度預算的權威性，做到無預算、超預算的項目，一律不得付款和結算報銷；嚴禁擅自提高工程建設檔次，嚴禁隨意調整、更改預算，嚴禁擅自增減建設項目和規(guī)模，嚴禁在預算項目間調劑使用經(jīng)費；因實際原因需要調整的，要嚴格按照規(guī)定程序和權限進行審批。二是要嚴格預付款和進度款管理。支付工程預付款，一般不高于合同金額的30%，并在工程進度款中抵扣；嚴格按工程進度支付進度款，未經(jīng)審計部門審計，一律不得支付；對變更簽訂經(jīng)費，在沒有審批和審計前，不得作為工程進度款支付基數(shù)，避免因變更簽證不嚴造成超付款現(xiàn)象。三是要嚴格管理費開支。嚴格按預算和制度規(guī)定的開支范圍使用管理費，竭力壓減維持性開支；嚴格現(xiàn)金開支管理，積極推行公務卡辦理各項公務；結算報銷時敢于較真，講制度不講面子，講原則不講關系。四是嚴格結算管理。嚴格變更簽證手續(xù)，卡住一切不合理要求，防止超范圍支出，確保結算經(jīng)費準確無誤，努力把結算控制在概算投資限額內。五是嚴格資金安全管理。嚴格落實資金管理的各項內控制度；對大項開支和大額發(fā)票，做好回訪與財稅部門的核對工作，確保資金安全。

三、主動作為，用責任為新校區(qū)建設提供一流服務

新校區(qū)建設，經(jīng)費保障始終如影隨形。經(jīng)費與建設的這種緊密聯(lián)系，要求財務人員不能只“管錢”，不“管事”，不能只呆在屋子里，僅滿足于“審審票，付付款”，而是要轉變觀念，以當仁不讓、舍我其誰、高度負責的精神深入建設一線，以責任擔當起新校區(qū)財務工作的神圣職責。財務人員也只有撲下身子，勤動嘴、勤動腿、勤動腦，方能將新校區(qū)建設經(jīng)費保障好、核算好、管理好。一是加強與各部門的溝通，全面、準確、細致了解各部門、各項目經(jīng)費真實需求，做好經(jīng)費預算工作；二是仔細了解每個項目的內容和范圍，及時了解設備材料采購入庫與消耗情況，做好經(jīng)費核算工作；三是深入現(xiàn)場，掌握各項任務的真實進展情況，合同執(zhí)行情況和變更簽證情況，做好工程進度款支付工作；四是積極參與到工程建設的每一個環(huán)節(jié)之中，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理中的各種矛盾和問題，并拿出切實可行的改進措施，將經(jīng)費管理好；五是站在經(jīng)費管控的角度，密切配合其他部門，精打細算，科學籌劃，將投資成本控制好，并著力提高經(jīng)費使用效益。

四、全程監(jiān)督，讓陽光照耀新校區(qū)經(jīng)費運行的每一個角落

陽光是最好的防腐劑。要讓陽光照耀到新校區(qū)經(jīng)費運行的每一個角落。一是在重大項目論證要集體決策，做到科學、民主、公開。充分發(fā)揮三個委員會，特別是咨詢委員會的作用，充分發(fā)揮專家和廣大教職員工的聰明智慧，集思廣義，群策群力，讓每一項重大決定都經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。二是在工程招投標上要陽光透明，做到公開、公正、公平。造價預算由2家以上造價咨詢機構（至少1家外省市機構）編制，重大工程造價須在頂級造價機構中選取，或在造價企業(yè)庫中隨機抽取；不涉及軍事秘密的工程建設項目，均應公開接受企業(yè)報名，或在投標企業(yè)庫中隨機抽取；校外評標專家在開標前24小時內抽取，校內專家在開標前2小時內抽取；招標現(xiàn)場實行全封閉和全程錄像監(jiān)控，預中標單位須在校園網(wǎng)或其他校內媒體公示。三是建材采購實行聯(lián)合認定。大宗建材和設備采購，要充分考查市場價格，嚴格遴選供貨商，并由多部門聯(lián)合認質認價。四是結算審計實行公開招標。1000萬以上的工程結算審計，從學校“審計企業(yè)庫”中隨機抽取不少于6家入圍，采取公開招標方式確定委托審計機構，對審計對象有異議的可以進行復審。五是全程審計。從預算、造價、招投標、合同簽訂、采購、進度款支付、結算到?jīng)Q算，審計部門全程參與，全程監(jiān)督。六是堅持經(jīng)費開支匯報制度。堅持每月一次向指揮部領導匯報經(jīng)費開支情況，每季一次向學校匯報預算執(zhí)行情況，定期向黨委匯報經(jīng)費管理情況，通過曬賬本定期向全校公示新校區(qū)基建經(jīng)費運行情況，確保基建經(jīng)費全過程監(jiān)督，每一個環(huán)節(jié)都陽光透明。