關于地方政府網站建設影響因素及對策建議

[摘要]目前，地方政府網站在政務公開方面的作用發揮得還不夠，政務信息渠道不寬、更新不及時，政務互動欄目停留在簡單的思想交流，許多政府網站對內容的重視遠遠不足，各種“僵尸”網站表明部分基層政府官員存在庸政、懶政。

[關鍵詞]政府網站；建設；對策建議

互聯網作為信息雙向交流和通訊的工具，已經成為信息傳播的重要媒介，被稱之為繼廣播、報紙、電視后的第四種媒體—數字媒體。政府門戶網站建設，是推進政府管理方式創新，建設服務型政府、節約型政府的重要舉措。做好這項工作，對于促進政務公開，改進公共服務，提高行政效能，方便公眾了解、參與和監督，節約公共資源具有重要意義。

但是，缺乏問題的深度分析和解剖，網站欄目設置還不夠科學、全面，特色不明顯。因此，加強政府網站建設，還有很多工作要做，任重而道遠。

一、政府網站概念及功能

所謂政府網站，即是指一級政府在各部門的信息化建設基礎之上，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的政務信息與業務應用，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。

現在不管哪一個部門，哪一個地區，要推動政府信息化、構建電子政務應用系統，首先要有自己的門戶。這個門戶是政府的窗口。在互聯網上構建門戶成為電子政務應用的一個標志性的東西。在互聯網上構建自己的門戶以后，才能夠談得上政府對企業、政府對社會成員的信息化服務。政府門戶網站的作用，政府門戶網站在整個電子網絡政府結構所處的地位。

二、地方政府網站成為“僵尸”網站的影響因素

最近，新京報通過調查研究，發現很多政府網站成了“僵尸”網站，多數鏈接打不開，或者內容幾年來都不更新。有評論認為，政府網站出現“睡眠”、“僵尸”現象的原因，是一些地方政府建立網站的目的是糊弄主管單位而非服務百姓，把網站建設當作“可有可無”的“課外作業”。2015年，國務院辦公廳公布《關于開展第一次全國政府網站普查的通知》，對全國政府網站開展首次普查。政府網站不能再任性地“沉睡”下去。按照《全國政府網站普查評分表》，站點無法訪問、網站不更新、欄目不更新、嚴重錯誤、互動回應差為單項否決指標，符合任意一項即為“不合格網站”。

1、網站建設費用高。一些政府網站除了建設費用高，維護費、改版費等后續花費也十分高昂。而有些政府網站的設備采購價明顯超出市價。一些僅數人運營的網站，一年要花在維護、升級方面的費用動輒百萬元。例如，北京市海淀區政府門戶網站基礎運維項目的中標金額是129.8萬元。此外，許多政府網站建設中的硬件采購中標價格，明顯高于市場價。昆明市財政局采購的服務器、臺式機、筆記本電腦成交價比市場價高出一倍。從采取外包招標建設網站的行情來看，縣級政府網站一次性建設往往要花幾十萬元，市級以上網站群集中招標超過百萬元的很普遍。維護網站投資不足，導致網站團隊人員技術水平低，積極性差。

2、網站經營團隊對政府行政理念理解不夠，因此制作的網頁與需要體現的政府職責相差很遠。有的網站偏重于突出領導，把網站做成了領導相冊，PS圖片經常鬧笑話。

3、缺乏吸引人氣的版塊和地方消息。信息采編力度不夠，政府缺乏專業的采編人員，各個網站千篇一律，除了地方簡介、政府機構、領導簡介、聯系電話等以外，再沒有什么可看的內容。個別地方政府網站網頁長期得不到更新，網站有名無實。有的網站政府文件、領導講話仍是幾年前的，鏈接的法律、法規、條例或者打不開，或者打開了也是過期的文本。

4、政府網站的共同問題就是互動性差。有的網站不設留言板，即使設有留言板，群眾咨詢或提出的意見也長期得不到回復。時間一長，這類網站便再也無人光顧了。

當然，以上問題的根本癥結，并不是政府領導不重視，關鍵是政府維護網站的資金投入不足，缺乏一支敬業、精干、高效、技術全面的網站建設團隊。政府基層也沒有固定信息采編人員，形不成覆蓋轄區的信息員網絡。

三、加強政府網站建設對策建議

1、政府網站建設的制度化。國務院辦公廳印發《關于加強政府網站信息內容建設的意見》，部署進一步做好政府網站信息內容建設工作，著力解決部分政府網站內容更新不及時、信息發布不準確、意見建議不回應的問題。并明確國務院辦公廳負責全國政府網站的信息和內容建設。這一部署從體制上理順對于全國的政府網站的管理機制，破除此前管理分散與標準不一的問題。對建設網站應有指導價、硬件采購不需政府采購，可運用網商價格進行購買。

2、增強政府網站的正面引導力。建設“誠信政府”需要正確的輿論引導。堅持不懈地宣傳黨的理論和黨的主張，把社會主義核心價值體系的基本要求融入網站宣傳中，融入精神文明建設全過程，用中國特色社會主義的共同理想統一思想、凝聚力量，用社會主義榮辱觀規范政府和個人行為、引領社會風尚，加大反腐力度，教育廣大黨員群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀，堅定理想信念，樹立正確的道德規范，以誠實守信的政府形象立身于世。

3、增強政府網站公開性、透明度。作為政府對外宣傳的窗口，通過建立政府的門戶網站，給老百姓獲取信息提供這樣一個窗口，可以得到民眾的極大歡迎。在互聯網上構建政府的門戶網站，可以把政府的客觀信息，還有其他大量的輿論信息擺在門戶上，這就為老百姓獲取信息提供了非常重要的窗口，就可以從根本上改變政府和企業，跟社會成員，跟公眾信息不對稱的狀態，使老百姓獲取信息更簡便、更方便，也使政府管理更加透明。

4、增強政府網站的互動性。政府是為企業和公眾服務的。老百姓、企業交了稅，維系了政府的存在。政府除了維護社會秩序等一般的職能以外，一個很重要的任務就是要向納稅人提供各種各樣的服務，為企業提供服務，為民眾提供服務。政府和民眾和企業的關系是不是一個良性的關系，老百姓、企業對政府信任不信任，在很大程度上取決于政府提供服務的質量。

通過構建政府門戶網站，能夠快捷、有效地給企業，給公眾提供各種各樣的服務。可以改善政府和企業，政府和老百姓的關系，也可以說改善政府的形象，提升老百姓對政府的信任感，應該說在這方面，我們的門戶網站功不可沒。

作者簡介

王應中，（1966—），男，漢族，重慶市江津廣播電視大學高級講師，研究方向：遠程教育、統籌城鄉等。