財政政策促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的途徑探索

[摘要]區(qū)域經濟協調發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本要求，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，是我國經濟社會發(fā)展面臨的重大任務，也是制定區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點。文章運用區(qū)域經濟理論，分析武夷山市財政政策促進區(qū)域經濟統(tǒng)籌協調發(fā)展的狀況，探討了現行區(qū)域經濟發(fā)展中財政政策存在的問題，最后探索了財政政策促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的途徑。

[關鍵詞]財政政策；區(qū)域經濟；協調發(fā)展；途徑

一，區(qū)域經濟理論與福建省區(qū)域經濟發(fā)展

（一）區(qū)域經濟理論基礎

區(qū)域經濟是指一定區(qū)域范圍內的經濟活動。區(qū)域經濟協調發(fā)展理論認為，地區(qū)間的分式就建立在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎上，中央和地方政府應積極支持和促成這種分工的形成；國家對地區(qū)的傾斜政策應與國家的產業(yè)政策和地區(qū)優(yōu)勢有機結合；國家在加快條件較好地區(qū)發(fā)展的同時，也要重視落后地區(qū)的發(fā)展，將地區(qū)差距控制在社會能夠承受的范圍內。

區(qū)域常見的有三種類型，即自然區(qū)域、行政區(qū)域和經濟區(qū)域。縣域經濟是一種區(qū)域經濟，是在縣級行政區(qū)劃范圍內，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農村為腹地、以發(fā)展農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點的區(qū)域經濟。因此，縣域經濟的發(fā)展，必須遵循區(qū)域經濟發(fā)展的內在規(guī)律——區(qū)域經濟理論。

1，區(qū)域分工合作理論。這一理論包括亞當.斯密的絕對優(yōu)勢學說、大衛(wèi).李嘉圖的相對比較優(yōu)勢學說及赫克歇爾和俄林提出的要素稟賦理論。按照比較成本理論，在某種產品生產方面具有絕對優(yōu)勢的國家和地區(qū)，就沒必要生產該產品，而應該選擇生產優(yōu)勢最大的那些產品進行生產；在所有產品生產方面都處于劣勢的國家和地區(qū)，也不能什么都不生產，而可以選擇不利程度最小的那些產品進行生產。這一理論雖然產生較早，但對當前縣域經濟發(fā)展仍具有重大意義。

2，梯度轉移理論。該理論認為，創(chuàng)新活動是決定區(qū)域發(fā)展梯度層次的決定性因素，而創(chuàng)新活動大都發(fā)生在高梯度地區(qū)。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉移，而這種梯度轉移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴展開來的。目前，各地都在強化招商引資，主要就是承接國外和國內先進地區(qū)的產業(yè)轉移。當然，高梯度地區(qū)的產業(yè)轉移也不是均勻地向低梯度地區(qū)轉移，區(qū)位條件、產業(yè)基礎、政策環(huán)境、文化背景、人力資源等方面的因素對產業(yè)轉移都有不同程度的影響。因此，不同地區(qū)在承接產業(yè)轉移時，要根據本地區(qū)的實際情況，在普遍加強的同時，找準重點目標國家或地區(qū)。

3，區(qū)域產業(yè)結構演進規(guī)律，即配第——克拉克定理。隨著經濟發(fā)展，人均國民收入水平提高，勞動力首先從第一產業(yè)向第二產業(yè)移動。當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力就會向第三產業(yè)移動。這種區(qū)域產業(yè)結構高級化不僅僅是三大產業(yè)增加值比重主導地位的依此更替，更主要的是表現在產業(yè)素質提高，產業(yè)關聯性強化，產業(yè)技術水平提高，產業(yè)開放性擴大。

4，區(qū)域經濟空間聚集理論。邁克爾·波特運用產業(yè)集群理論對區(qū)域經濟競爭力進行了分析，克魯格曼從集聚角度對區(qū)域創(chuàng)新進行了分析，他們認為集群在三個方面產生競爭優(yōu)勢：一是提高該領域企業(yè)的生產率；二是指明創(chuàng)新方向和提高創(chuàng)新速率；三是加強和擴大集群本身。

（二）福建省區(qū)域經濟發(fā)展簡況

改革開放以來，為盡快擴大經濟總量，提高綜合實力，福建省在地區(qū)經濟發(fā)展上實行了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵有條件的地區(qū)優(yōu)先加快發(fā)展。福建省沿海大部分地區(qū)充分利用其具有的區(qū)位優(yōu)勢和對外開放的政策優(yōu)勢，經濟社會發(fā)展明顯快于其它地區(qū)。由于區(qū)位條件、政策因素、經濟基礎等多種原因，山區(qū)與沿海之間、沿海各地區(qū)之間，區(qū)域經濟發(fā)展差距不斷擴大，發(fā)展的非均衡性已經成為我省經濟社會發(fā)展的一個突出問題。

二，武夷山市財政政策促進區(qū)域經濟統(tǒng)籌協調發(fā)展的現狀

近年，武夷山市根據社會經濟發(fā)展所處階段的特點和任務，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞加快建設經濟文化強市、創(chuàng)建國際旅游名城的目標，武夷山在區(qū)域經濟發(fā)展上先后提出了相應的發(fā)展思路。

（一）政府重視程度逐步提高，為區(qū)域經濟協調發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境

從改革開放至20世紀末，福建省在區(qū)域經濟規(guī)劃上主要集中在閩東南地區(qū)，閩北區(qū)域未能重點納入。

直到進入21世紀后，福建省第七次黨代會提出構建三條戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略構想，對省內區(qū)域經濟協調發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略部署：“南平、三明、龍巖三市要加快開放、開發(fā)步伐，對接沿海，輻射邊界，拓展我省腹地。”此時福建省開始注重對南平市經濟的發(fā)展，這在一定程度上滯約了財政促進武夷山經濟快速發(fā)展。2010年緊緊抓住海峽西岸經濟區(qū)政策機遇，全面推進“五個重要”建設。2011年，按照國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見，堅持“先行先試、加快轉變、民生優(yōu)先、黨建科學”。2012年，福建省全面實施《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。進入新形勢下，習近平總書記提出建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，福建省繼續(xù)在產業(yè)創(chuàng)新轉型、現代農業(yè)發(fā)展、閩臺融合等方面加快步伐，自由貿易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等新舉措不斷推出。

可見，進入新世紀后政府對財政政策對經濟的重視程度逐漸提高，這為財政促進區(qū)域經濟協調發(fā)展奠定了基礎。

（二）經濟總體平穩(wěn)增長，發(fā)展水平穩(wěn)步提升，財政實力顯著增強

面對全球金融危機的沖擊，武夷山市圍繞“擴內需、保增長、抓穩(wěn)定”總體要求，著力發(fā)揮項目、品牌、產業(yè)、內需、統(tǒng)籌、創(chuàng)新、服務等七個方面的帶動作用，認真落實改革創(chuàng)新、增收節(jié)支等各項措施，主要經濟指標逐季回升，總體實現了經濟平穩(wěn)、持續(xù)、較快增長。如表1和曲線圖可以知道，2013年地區(qū)生產總值109.89億元，比上一年增長11.98%，2013年財政收入11.24億元，比上一年增長16.23%。從2009年至2013年呈現出較快增長趨勢1；

（三）提高投資效益，有效突破重點項目

始終將經濟建設的出發(fā)點和落腳點放在培植財源、增加建設上，立足實際和發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點把持拉動力強、財政貢獻大的大企業(yè)、大項目。實行創(chuàng)新實施指標統(tǒng)籌報批、現場辦公會商、督查落實、服務獎懲等項目建設工作機制，有力推動123個迎高鐵重點項目加快建設，實際完成投資41.15億元。剛泰武夷天堂、自駕游營地、極地海洋公園等精品項目加快推進。爭取上級轉移支付資金超9億元，獲得投資補助項目60個、補助資金1.09億元。深化“三維”對接，積極參與“5·13”、“9·8”等招商活動，新引進總投資2000萬元以上項目278個。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。

深化城市總體規(guī)劃修編，完成五大片區(qū)、28個行政村等規(guī)劃，編制城市公共交通、燃氣、市政和文化旅游發(fā)展等專項規(guī)劃。紫陽古城、濱溪綠道等“六個一”城建項目完成投資6.39億元。成功市場化運作了工業(yè)路棚戶區(qū)改造項目。紅場地下停車場完成主體工程建設，工業(yè)路竣工，啟動污水處理廠管網配套工程建設。投資6054萬元推進大安、洋莊、橫墩等15個美麗鄉(xiāng)村示范村建設，實現行政村保潔全覆蓋。

三，財政政策促進區(qū)域經濟發(fā)展中存在的不足

（一）經濟總量偏小，產業(yè)結構不盡合理，地區(qū)競爭力較弱

從表2與表3可以看出，2013年武夷山市生產總值為109.89億元，占南平市經濟總量的比重為9.94%，在南平10個縣市中，排名第5，總量規(guī)模偏小，整體競爭力較弱。從全市2013年三大產業(yè)發(fā)展來看，第一產業(yè)排名第7，第二產業(yè)排名第5，第三產業(yè)排名第4。從地方財政收入來看，全市2013年地方公共財政收入為9.16億元，占南平市總量的12.79%，在10個縣市中排名第2。第一產業(yè)和第二產業(yè)比較落后，第三產業(yè)是作為全市的重要產業(yè)，其發(fā)展落后于延平區(qū)、建甌市、邵武市，優(yōu)勢未能得到充分地發(fā)揮。

（二）區(qū)域經濟規(guī)劃相對滯后，降低了財政政策實施效果

編制和實施區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，是貫徹落實國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、實施宏觀調控的重要手段。財政作為政府推進區(qū)域經濟協調發(fā)展的重要手段，迫切需要科學構建區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體制，增強區(qū)域規(guī)劃的科學性，有步驟地組織推動區(qū)域經濟規(guī)劃工作，為財政政策提供一個施政平臺。目前，由于缺乏區(qū)域經濟協調發(fā)展的整體規(guī)劃，財政政策在支持區(qū)域經濟協調發(fā)展方面還未形成一套健全的體系，一定程度上降低了財政政策的整體實施效果。

（三）財政投入力度不大，不利于區(qū)域經濟協調發(fā)展

經濟決定財政，財政反作用經濟。總體來說，武夷山市經濟總體上相對落后，經濟總量規(guī)模偏小，整體競爭力較弱。在這種情況下，自身造血能力很差，很難拿出大量的財政資金用于經濟欠發(fā)達地區(qū)基礎設施、產業(yè)優(yōu)化等，進而促進區(qū)域經濟統(tǒng)籌協調發(fā)展。由于武夷山市位福建省北部，在區(qū)位、交通等方面與東南沿海地區(qū)相比較仍存在很大差距，吸引外地資金促進本地經濟發(fā)展方面亦存在較大劣勢。

（四）國際金融危機影響加劇，現行財政體制問題漸顯

隨著經濟外向度的提升，經濟的發(fā)展與國際市場大環(huán)境越來越密切相關，而不僅僅局限于局部地域。近年由于受冰凍雨雪、國家對房地產市場宏觀調控、國際金融危機等全國及至世界經濟形勢變化的影響，致使武夷山市經濟出口、旅游業(yè)受到影響，經濟增速放緩，財政收入來源出現萎縮。這在種情況下，1994年分稅制改革后的稅制結構是以流轉稅為主，從地方稅體系來看，財稅收入是大稅種的小部分，小稅種的大部分，稅源零散，征收難度大，成本高，增收彈性小，難以成為地方財政收入的主要來源。收入結構調整取決于經濟結構調整，改善經濟結構，優(yōu)化收入結構，提高經濟對對方財政的貢獻率，是一項長期艱巨的任務。

（五）財政政策支持促進區(qū)域經濟的理念有待進一步提升

在一些地方政府，還不同程度存在一種重速度輕效益、重產值輕稅收的觀念，特別是在招商引資過程中，對財稅政策研究不深不透，出臺優(yōu)惠政策存在盲目性、隨意性，致使引進的項目不僅不能提供稅收，反而增加了地方財政負擔。

四，完善現行財政政策，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展

區(qū)域經濟的協調發(fā)展，需要政府與市場的深度磨合，財政就是要利用有效的財政政策杠桿，進一步豐富和充分利用財政政策和措施，引導經濟結構優(yōu)化升級、區(qū)域經濟協調發(fā)展和經濟發(fā)展方式的轉變，發(fā)揮財政政策的導向和調節(jié)作用，實現扶持方式的戰(zhàn)略性轉變。

（一）調整財政投資政策，改善投資環(huán)境

從理論上講，區(qū)域經濟發(fā)展與區(qū)域投資環(huán)境密切相關，區(qū)域投資環(huán)境越好，區(qū)域經濟越容易發(fā)展。針對閩北欠發(fā)達地區(qū)投資環(huán)境的現實和以往區(qū)域投資政策中存在的問題，財政投資政策的調整應側重于解決閩北經濟發(fā)展主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)投資不足的問題，加大對閩北地區(qū)科技投資力度。具體來說：一是國家要加大對閩北地區(qū)基礎設施建設的投資，以此帶動民間資本投資的跟進，對在落后地區(qū)的經濟發(fā)展中做出貢獻的企業(yè)和個人，可進行財政補貼或予以獎勵。二是改革財政投融資體制，建立多元化的投融資機制，增加對閩北地區(qū)的投資力度。如設立專門的信貸擔保基金、投資風險基金等，利用一切可以利用的投資渠道，加大對閩北地區(qū)主導產業(yè)、茶業(yè)等的財政扶持力度。三是將改善閩北地區(qū)投資環(huán)境與扶持旅游開發(fā)、扶貧開發(fā)結合起來，支持閩北地區(qū)的經濟發(fā)展。

（二）堅持科學發(fā)展，努力促進經濟穩(wěn)定增長

一優(yōu)化產業(yè)格局，加快轉變發(fā)展方式。制定實施現代農業(yè)、綠色工業(yè)、會議會展、賽事品牌培育、文化創(chuàng)意等扶持政策。新創(chuàng)4A級、3A級景區(qū)各1家。深化國家智慧旅游試點城市建設，成功舉辦茶博會、國際馬拉松賽、國際騎游大會、國際輪滑馬拉松公開賽等賽事，順利舉辦五夫荷花節(jié)、吳屯稻花魚文化節(jié)等活動。創(chuàng)新實施“一元門票游武夷”旅游營銷活動。

二落實惠農政策，提升三農服務水平。全面落實強農惠農政策，發(fā)放農資綜合直補2358.41萬元、農機補貼1736萬元、良種補貼402.09萬元。穩(wěn)定糧食生產，建立萬畝高產區(qū)示范片、千畝核心區(qū)示范片各4個，百畝攻關區(qū)示范片12個，“五新”示范片17個。發(fā)放“農家樂”貸款1.23億元。實現林下經濟總產值26.59億元。水利建設投資2.67億元，實施精準扶貧，建檔立卡貧困戶2547戶、8558人，完成造福工程450戶、惠及1804人。促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。5

（三）轉變觀念和理財思路，協調好市場與政府的關系

發(fā)展社會主義市場經濟，關鍵在于政府能否為市場創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。財政部門應隨著政府工作提速和職能的轉變，找準自己的位置，通過制定政策、建立規(guī)章和改進服務手段，規(guī)范財經秩序，保護和促進公平競爭。轉變職能和理財思路，促進區(qū)域經濟健康發(fā)展。一是為政府當好參謀、把好關，不能隨意出臺或變相出臺減免稅的政策。二是嚴格按政策辦事，切實把國家的政策落實到位，為企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。三是改革稅收計劃和執(zhí)行方法，使稅收的增長真正建立在地方經濟發(fā)展的基礎上。

（四）規(guī)范財政管理，推進財政管理科學化

圍繞構建公共財政體系，繼續(xù)深化財政改革，強化財政監(jiān)督，完善財政管理，規(guī)范財政運行，進一步提高財政管理的科學化、精細化和法制化。一是狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務等部門依法加強收入征管，努力做到應收盡收，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。二是深化財政管理制度改革。推進非稅收入收繳管理改革，規(guī)范非稅收入管理。三是強化財政監(jiān)督。做好擴大內需促進經濟增長政策資金及惠民利民資金監(jiān)督檢查，確保政策有效落實。四是加強財政自身建設。按照科學發(fā)展觀的要求，進一步加強財政干部隊伍建設，為財政科學化、精細化管理提供智力支持和組織保障。

（五）加大對閩北地區(qū)的財政投入，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距

一是建議中央和省加大對欠發(fā)達地區(qū)財政體制傾斜支持力度，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。同時，要適時調整市對縣的財政體制，調動縣鄉(xiāng)發(fā)展經濟、培植財源的積極性。二是調整項目布局，實行重點項目西移。加大對閩西北地區(qū)經濟的支持力度，在工業(yè)項目的布局上凡符合在閩西北地區(qū)建設的項目要盡量在西部，加快閩西北地區(qū)經濟發(fā)展步伐。三是對閩西北地區(qū)實行積極的財政政策，探索財政支持新方式，采取更加靈活的投融資機制和形式，加強東西部地區(qū)合作和對口支援的區(qū)域政策力度，幫助閩西北地區(qū)上一批關聯度大、支撐能力強的骨干項目，培植財源，增強其造血功能。

（六）完善財政體制，提高閩北地區(qū)基本公共服務水平

受經濟發(fā)展、環(huán)境資源、財力狀況等多種因素的影響，現在不同地區(qū)的政府提供公共服務的能力還存在很大差距，不同地方的公民享受的公共服務水平還很不均衡。在這種情況下，要實現基本公共服務均等化，統(tǒng)籌區(qū)域經濟協調發(fā)展，除了落后地區(qū)要加快自身的發(fā)展以外，當前最為有效的方式就是完善財政體制，加大 轉移支付力度，具體而言，一是加大閩北地區(qū)轉移支付力度，尤其是用于基礎設施、公共設施等方面的資金，以減輕基層財政壓力的負擔。二是優(yōu)化轉移支付的結構。將一些具有固定用途的財力性轉移支付合并到一般性轉移支付中，最大限度地增強地方統(tǒng)籌安排財力的能力。三是建立規(guī)范的專項轉移支付制度整合交叉重復、零星分散的專項轉移支付，清理整頓附有配套政策的專項轉移支付項目，將地方配套的總體負擔控制在可承受的范圍內。四是適當降低中央、省對市縣共享稅種的分享比例，或者采取對市縣實行共享稅種增量全部返還的政策，使地方有能力履行提供公共產品、公共服務的職責。五是要完善地方稅收體系。在統(tǒng)一稅收、適當分權的前提下，增加地方稅種，健全地方稅收體系，進一步提高地方稅收占財政收入的比重，不斷增強地方政府履行公共職責的能力。

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作者簡介

王曉嵐（福建警察學院財務處）福建武夷山人.漢族.大學本科學歷.機關社保財務管理方向.

注釋

注：1、數據來源：武夷山市政府2015年政府工作報告.2015年2月4日在武夷山市十六屆人民代表大會第四次會議上的報告。武夷山市人民政府市長徐春暉.2、數據來源：武夷山市統(tǒng)計年鑒2008-2013年.武夷山市統(tǒng)計局.3、數據來源：福建省統(tǒng)計年鑒.2013年.福建省統(tǒng)計局. http：//www.stats-fj.gov.cn/.4、此處數據是根據表1統(tǒng)計計算而得。5、數據來源：武夷山市政府2015年政府工作報告。2015年2月4日在武夷山市第十六屆人民代表大會第四次會議上的報告。武夷山市人民政府市長徐春暉.