德國避難者天堂

很少有人知道，德國在2013年即已經超過美國，成為接收難民申請人數最多的發達國家。

2014年，德國接收了20萬難民，其中大部分人來自中東。這一數字較2013年多出了60%，是2012年的4倍。作為非移民國家，德國目前有1630萬人來自移民家庭，相當于全國人口的五分之一人口，其中890萬人已獲得德國公民身份。移民人口中以土耳其及波蘭兩大族裔為主，其中伊斯蘭教徒有400萬人，占整體人口的5%。這些數字使得德國已成為歐洲移民人口最多的國家。

大量涌入的難民使德國難民接待處不堪負重。巴伐利亞州「難民第一接待處」不僅缺乏床位，還缺食品、被子等物品，并且工作人員不足，不得已因滿員而關閉。接收難民最多的北威州也關閉了幾個接待處，另一些接待處因條件不足經常遭到難民抗議。德國內政部長托馬斯·德梅齊埃稱，這是自二戰結束后出現的最大一次難民潮。

難民帶來的問題不僅限于此。難民來到德國不只是想要逃離災難地區，更期望過上富裕穩定的生活。所以，與經濟發展相對落后的東歐國家和危機纏身的希臘、西班牙等國相比，德國是難民們更好的選擇；而如果無法獲取工作許可，一切努力就沒有了意義——在2013年德國就爆發了多起難民絕食抗議的事件，其中影響最大的當屬在勃蘭登堡門前抗議達10日的絕食事件：20余位參加絕食的難民來自巴基斯坦、阿富汗、塞內加爾、塞拉利昂以及埃塞俄比亞等國。他們向柏林政府提出三個要求，即承認難民身份、取消德國限制難民申請者自由旅行規定、給予難民申請者工作許可。

這種局面反映了德國對難民的吸引力：在歐洲內部，德國經濟發展最好，社會穩定，教育、醫療、社會福利比較好，對難民的待遇也不錯。根據德國《避難申請者救助法》，政府除了承擔住宿（含暖氣）、醫療費用之外，還須向難民發放基本生活費和零花錢。每月，德國政府會給每個難民發放352歐元的生活補助，而提高補助的理由是，難民來到德國不只是想要逃離災難地區，更期望過上富裕穩定的生活。

有一點不能回避的原因是，由于特殊的歷史原因和自身的深刻反思，德國一直希望用一種民族胸懷和國家氣量來向世人展示自己的寬待他人之心。

二戰中大批猶太人被納粹迫害致死，也有大批猶太人到國外避難。1949年美英法占領區的德國政治家吸取了歷史教訓，在起草建國的基本法時，專門在第16條上寫入「受政治迫害的人享有避難權」。當時的聯邦德國政府遂對蘇聯、東歐和東南歐地區采取寬松的避難政策，大量接納來自蘇東地區和東德的逃亡者。對于逃離蘇東集團的人，西德當局都視其為逃離獨裁政權的政治難民，并給予寬厚的救濟。西德民眾也大力協助東德同胞逃亡。

在經歷過納粹法西斯主義的獨裁統治之后，德國社會各階層在道德上取得了共識，普遍認為難民有避難的權利。同時也主張，新建的德國應該是對全世界自由和開放的。德國庇護法的發展歷史本身就經歷了一個從政治到法律的轉變過程，這表現在給予庇護的依據從個人要求難民地位的權利，逐漸轉變為行政性的要求庇護的法律，批準庇護的決定性標準也相應地從相信對迫害的主觀恐懼轉變到了客觀的出逃環境。

德國的避難政策因此變得越來越寬厚，難民向德國申請避難也更容易獲得批準。例如，德國行政法院針對阿富汗的局勢變化而擴大解釋基本法第16a條關于政治迫害的定義范圍，給予了在德國境內申請避難的阿富汗人難民身份，在阿富汗戰爭開始之后，超過60%的阿富汗避難申請者獲得了難民身份。2007年，德國內政部還頒布了一項新的命令，允許批準少數宗教成員的避難請求，根據這一政策，當年約有三分之二的伊拉克難民的避難請求獲得了德國政府的批準。