京津冀協同發展戰略下保定體育產業發展規劃研究

摘 要：京津冀協同發展戰略為我市體育產業帶來重要發展機遇。本文從產業經濟學、區域經濟學視角提出我市怎樣利用自身資源的特色與優勢，選準體育產業發展的切入點與實破口，合理定位，統籌規劃，探索適合的體育產業發展模式，以促進我市體育產業的跨越式發展。

關鍵詞：京津冀協同發展； 體育產業

中圖分類號：G812. 7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2015）04-157-001

一、保定市體育產業發展現狀

保定市是河北省體育強市，全國籃球城市，全國冠軍城市。曾獲全國冠軍130多個，亞洲冠軍30個，世界冠軍20多個，在河北省乃至全國也是為奧運爭光計劃的重點城市。當前，保定市體育產業的整體實力日益增強，對經濟社會發展的貢獻率越來越高，全市擁有各種體育用品制造企業300多家，有100多種產品參加國家體育用品產銷會，銷售體育用品專營、兼營商店1000多家，正大乒乓球學校、超達網球學校等一批民營體育產業實體已具相當規模，但是與文化資源大市、體育資源大市的地位還不相稱，體育產業發展的質量與規模、速度與效益還有待進一步提升。

二、制約保定市體育產業發展的因素

1.體育設施資源與公共利用水平低

全市擁有各類體育場館4100余個，占地面積1392萬平方米，人均1.3平方米。仔細研究其分布結構和管理機制就會發現，大量的設施都是不面向社會開放使用的，因此綜合利用率不高，資源浪費較為嚴重。如何充分利用體育資源、合理調整資源分布，特別是學校的體育設施對外開放等問題，還需政府、社會群眾群策群力。

2.體育產業規模不夠大、經濟效益不夠明顯

保定市體育產業主要以當地民營資本為主，缺少有實力的省內外京津地區的體育產業商資本注入。據相關統計，在保定上100萬資產的企業大約40多家，而這些企業競爭不強，許多都是小打小鬧，甚至對自己的市場無法定位。既走不出去，也引不進來，尚處于開發初期，經濟效益不明顯。高知名度的體育品牌少，缺少集產、供、銷于一體的營銷網絡。市場化程度不高，難以形成規模效益。許多體育產品、體育器材等的生產、銷售不可預知性多，給企業投資、發展造成很大的影響。體育經營觀念陳舊，管理不當，不能適應市場等因素，也有市場培育方面的不足。

3.缺乏法規保障，體育市場活力不足

體育法規是推進體育產業發展的保障，只有科學合理的法規，才能給體育市場的健康發展保駕護航。法規建設也是社會發展進步最直接的體現，要搞活保定市體育市場，必須建立一套完整的、科學的法律體系。

三、保定市體育產業發展規劃實施對策

1.加強發展規劃，創造良好環境，把體育產業作為協同發展的先導產業

2014年7月，京津冀簽署了體育協同發展議定書，通過聯手破除體育產業發展體制方面的障礙，讓各類生產、消費要素在地區之間自由流動，優化資源配置，推動體育產業良性發展。因此，我市應抓緊出臺落實國務院《關于加快發展體育產業的指導意見》的配套政策，有關部門應相互協調配合，在投融資、稅費減免、產業引導資金等方面盡快研究制定具體措施。可以把各地域之間利益一致的產業作為區域一體化的突破口，體育產業可以作為協同發展的先導產業，推動公共服務的銜接，拉動區域聯動。

2.利用優勢互補，走差異化發展道路，打造自己的品牌項目

京津冀有著特殊的歷史淵源，經濟社會發展具有梯次性、互補性和共生性等特征，具備區域合作的良好基礎。一體化過程中同一產業在不同區域存在一定的合理梯度，更有利于區域的內部形成產業轉移和承接，從而形成輻射帶動作用。京津的發展劣勢是人口密度大和地域面積小所引發的體育產業資源緊缺。保定市體育產業尚處于發展初期，規模較小。但保定資源豐富，具有腹地空間優勢，體育市場潛力巨大。基于此，保定市體育產業發展必須統籌配置，依靠京津體育產業發展的輻射帶動作用，承接中低端體育產業項目和發揮具有地方特色的優勢項目。應利用我市豐富的資源優勢，借助京津成熟的市場資源、管理經驗，努力提升自身的發展水平，謀劃、打造一批國內知名、地區有影響的健身休閑項目。把產業延伸到保定，真正形成市場，這樣才能利用資源互補，走差異化發展的道路。

3.發揮市場決定作用，解決好政府定位

體育作為一種產業，就應該完全按照市場經濟的基本規律配置體育等各種社會資源，滿足人們不斷增長的體育、休閑等多方面的需求。因為只有讓資本、管理、信息、知識等各市場要素的活力迸發，市場主體真正活躍起來，產業發展才具有持續性。當然，實現區域協同發展的主要障礙是突破行政區經濟的藩籬，此間政府的作用是不可或缺的。筆者認為我們的政府定位主要包括： 把體育產業提升為國家產業發展戰略，引導體育產業發展；區別公益性和商業性體育產業，實行不同政策進行分類指導與管理，保障公共體育消費；出臺政策調節和滿足不同層次的體育需求，宏觀上運用財政、稅收等經濟杠桿，推進體育產業成長。

4.建立發展基金，構筑協作平臺，謀劃深層合作

在每年召開的體育產業發展會議上進行高層次探討，簽署共同發展協議的基礎上，應思考取得更實質性的進展。建議成立京津冀體育產業發展基金，扶持產業發展。培育和發展各種體育組織或中介組織，使之成為跨區合作的重要載體。同時考慮在政府間進行體育產業發展的立法協作，整合政府立法資源，將區域協同發展提升到法律層次。

注：本文是保定市社會發展研究院重點課題，課題編號：20140135

參考文獻：

[1]邢華.推進京津冀協同發展的理論思考[J]前線，2014（3）

[2]徐澤.論政府在體育休閑產業發展中的角色[J]暨南學報，2009（2）