廣州垃圾分類探索前行

自1992年國務院頒布《城市市容和環境衛生管理條例》以來，廣州市積極響應，不斷探索和推動生活垃圾分類收集、運輸和處理的創新模式。

屈指算來，廣州市垃圾分類從1992年至今已走過了23個春秋，試點推廣亦有15個年頭，歷經宣傳教育、全民動員（1992-1999），先行試點（2000-2009）和全面推廣（2010-）三大階段，各級各地政府部門和廣大市民始終在探索中前行，可謂“路漫漫其修遠兮”，全在貴在堅持。

從2014年5月開始，廣州市示范推廣垃圾分類第三方企業化服務模式，先后在增城等8個區建立示范街、鎮。在不到一年的時間里，這些示范點已回收廢玻璃2416噸、廢木材1502噸、廢塑膠1400噸、廢碎布8萬噸，有力有效地推動了源頭分類和二次分揀，大大減少了焚燒、填埋處理的垃圾量。

2015年2月16日，廣州市出臺了《廣州市購買低值可回收物回收利用管理暫行辦法》，明確鼓勵和扶持第三方參與低值可回收物回收利用，走出了一條以物質回收利用促進垃圾分類的可持續發展之路。

三“手”合力 勇于創新 探索前行

廣州市垃圾分類實踐的最大收獲是讓全社會認識到垃圾分類是城市治理和社會治理的重要內容，也是城市治理水平和社會治理水平的重要指標。

垃圾分類并非舉手之勞，需要三“手”合力。一是公眾的“急公之手”，需要公眾舉起“急公之手”，熱心公益，齊心參與;二是政府的“有形之手”，需要政府用好“有形之手”，平衡社會經濟發展與資源環境保護，引導公眾積極參與，樂于分類;三是市場的“無形之手”，需要全社會尊重市場規律，發揮市場的“無形之手”和在資源配置中的決定性作用，以求最大限度地循環利用資源和有效控制環境污染。由此可見，三“手”合力做好垃圾分類需要凝聚公眾、政府和市場的力量，可謂題中之義。

那么，如何把握公眾、政府和市場之手，這是垃圾分類實踐的難點。廣州市推動垃圾分類之初，雖然市場經濟顯示了活力，但是計劃經濟時代的慣性仍然很大，社會凝聚力又有所弱化，更兼數量超過戶籍人口的流動群體存在城市認同等問題?？梢哉f，實施之初，推行垃圾分類既無經驗可循，又要化解制度慣性和改革開放帶來的一些新問題。再有，鑒于廣州市經濟、社會、人口、地理、歷史，以及垃圾特性等具有的地域特點，廣州市只能在借鑒但不能照搬其他城市做法的基礎上因地制宜且行且試，構建“居民可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續”的垃圾分類的“廣州模式”，這是廣州市垃圾分類實踐的重頭戲。

回顧以往，可以說，廣州市垃圾分類的“模式”試點一直走在路上，但是真正稱得上“模式”的試點都是圍繞引導垃圾產生者自覺分類展開的。

模式試點主要有兩類。一是關于分類方法的試點，二是關于第三方企業化服務的試點。從長遠來講，垃圾分類實質上就是從源頭進行分類，垃圾產生者按照規定和要求，對垃圾分類儲存、分類排放。但是，在垃圾產生者未形成自覺分類習慣，而垃圾分類又必須展現其優勢時，就必須探索可行且可持續的分類模式。這段路程一直“走”到了2013年，廣州市才在理念上實現了從源頭細分，過渡到源頭粗分加二次細分的二級分類。而在硬件建設方面，目前仍需要進一步完善二次分揀設施，力爭在源頭上濕垃圾不混入干垃圾和推動干垃圾二次集中分選，這是今后相當一段時期內，廣州市垃圾分類的重點工作。

隨著二級分類方法的逐漸明晰和推廣，人力不持久、補貼出師無名和分類垃圾得不到分類處理又成為主要問題。為解決這些問題，廣州市開始探討引入第三方回收利用低值可回收物，并將服務延伸到源頭，引導、指導和督促公眾積極投身到垃圾分類工作中。而在此前，廣州市已試點過企業主導分類與政府主導分類。即：企業主導的“東湖模式”和政府主導的“廣衛模式”。但是因為條件尚不成熟，“東湖模式”和“廣衛模式”難以為繼。其實，這兩個模式的重點就是探討政府、公眾和第三方良性互動的機制，以及保障要求等方面的問題，即以物質回收利用促進垃圾分類的垃圾分類第三方企業化服務模式。之后，從2014年5月開始，廣州市先后在8個區的街、鎮，試點推廣垃圾分類第三方企業化服務模式。2015年2月16日，廣州市出臺了《廣州市購買低值可回收物回收利用管理暫行辦法》，明確和鼓勵扶持第三方參與低值可回收物的回收利用工作。至此，廣州市走出了一條堅持二級分類、以低值可回收物回收利用、促進垃圾分類和第三方企業化運作的可持續發展之路。垃圾分類第三方企業化服務模式顯示出強盛的生命力。同時，廣州市還在具體操作層面創新了許多做法，諸如專袋投放、定時定點、直收直運（垃圾不落地）等，出現了“南都模式”、“南華西模式”、“垃圾分類廣州范本”、“新快樣本”等一些新的做法。

建章立制 完善機構 強化引導

為了保障廣州市垃圾分類工作可持續發展，職能部門逐步完善了相關規章制度、組織機構和督導機制。

一是建章立制。為推動垃圾分類依法開展，出臺了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》及《廣州市全民生活垃圾分類實施意見》、《廣州市城市生活垃圾分類評價及獎勵辦法（試行）》等系列配套文件，建立了目標清晰、分工明確的責任制度和獎罰并舉的量化考核機制，將垃圾分類工作納入城市管理績效考評，定期公布考核結果。為激勵社會各界和廣大市民自覺開展生活垃圾源頭減量和分類排放，廣州市相繼出臺了“生活垃圾終端處理設施階梯式計費”、“區域生態補償”和“低值可回收物回收利用”等管理辦法，并積極探討垃圾收費制度改革，逐步完善經濟激勵政策與制度，強化利益驅動作用。這些規章制度的完善為各級政府、社區、企業、社會組織和居民參與源頭減量和分類排放、強化物質回收利用提供了堅實有效的保障。

二是完善機構。為有效、持續推動垃圾分類，全面推進固體廢棄物處置利用和發展循環經濟，廣州市成立了市級和區級固體廢棄物處理工作辦公室，下設垃圾分類工作領導小組。區城市管理局（城鄉建設與環境保護局）參照設置了垃圾分類管理科（小組），負責統籌、協調、指導、監督、考核固體廢棄物處理和垃圾分類工作。此外，為推動政府與公眾之間的良性互動，廣州市首次在市級層面成立公眾咨詢機構——廣州市城市固體廢棄物處理公眾咨詢監督委員會。監督委員會擁有知情權、表達權、參與權、監督權，直接參與固體廢棄物處理和垃圾分類方面的決策，在政府與公眾之間發揮橋梁紐帶作用。

三是強化引導。為強化垃圾分類引導和監督，廣州市出臺了相關工作方案，形成了市委、市人大、市政協、市紀委機關和市政府各職能部門、市國有企業間的對口包街、鎮掛點督導生活垃圾分類制度，要求每個社區至少配備一名督導員，開展宣傳、引導和指導居民做好源頭分類。垃圾分類督導機制的建立健全，傳達了政府推廣垃圾分類的決心與信心，拉近了政府與公眾的距離，有力推動了垃圾分類工作。

宣傳動員 形式多樣 有聲有色

全民動員，全民參與，提高公眾垃圾分類的意識，離不開多種形式的宣傳引導活動。對此，廣州市的具體做法是廣泛動員各級政府部門、各類社會組織、新聞媒體、駐穗機構等，堅持開展垃圾分類進學校、進單位、進社區、進家庭、進工地一系列有聲有色的宣傳活動，以及開辦“廣州垃圾分類”微信公眾號、組織開展全市創建“全國垃圾分類示范城市”、宣傳發動“萬人行”等主題活動。同時組織國內外專家學者、公咨委委員、“環保達人”等，定期舉辦講座，組織召開現場示范推廣和交流等活動。在一系列有聲有色的宣傳活動的推動下，媒體深入學校、社區、工地等采訪報道，向公眾介紹垃圾分類的長遠意義、經驗和知識，形成了全社會積極參與垃圾分類的良好氛圍，有效提高了公眾的知曉率和參與率，收到了良好的宣傳效果。

（圖片由廣州市城市管理委員會提供）

（責任編輯：李靜敏）

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問題與對策

垃圾分類為何叫好不叫座

問題：2014年的一項調查結果表明：廣州市推行垃圾分類的公眾知曉率高達90%以上，但是全民的參與率卻不足30%，分類投放率僅占10%左右。通過實際走訪，公眾不是不知道垃圾要分類，也不是不贊成垃圾分類，積極性不高的主要原因是垃圾桶分類標識不清晰、無獎懲措施、前分后混分類了也沒用等等。

對策：盡管人人都產生和排放垃圾，人人都從垃圾分類治理中受益，但是不是每個人都能自覺自愿地做到垃圾分類，維護我們的家園，保護我們的環境。對此，廣州市的做法是制度先行，具體措施是按城市節點、區位劃片，重點治理，明確各主體的責任和義務，建立和強化激勵機制（利益驅動機制）和完善督導機制等，同時加快垃圾分類處理設施建設。

分類垃圾為何做不到分類處理

問題：垃圾分類的最終目的就是要做到“分類處理、物盡其用”。這其中，分類標準決定著分類處理的方式方法。

廣州市的垃圾分類工作制定了“可回收物、餐廚垃圾、有害物、其他垃圾”四個標準，主旨是配套發展可回收物和餐廚垃圾的物質利用產業，尤其是優先發展可回收物的物質利用產業。垃圾分類的可回收物是低值可回收物，回收利用只有微利甚至蝕本，且又長期得不到財政扶持，不能吸引投資，即使現有工業產能也不愿涉足，致使分類垃圾得不到分類處理。

對策：2015年2月16日，《廣州市購買低值可回收物回收利用管理暫行辦法》出臺?！掇k法》明確了視低值可回收物的回收利用為垃圾處理方式之一的予以補貼，以此吸引企業和資金進入低值可回收物的物質利用板塊，發揮了逆向物流生產力的作用。

大件垃圾收運體系有待完善

問題：大件垃圾和有害垃圾有其排放的間歇性和不確定性，廢舊家具和衛生用具類大件垃圾隨意排放、家電類大件垃圾私自回收與地下拆解的現象比較普遍。廣州市的有害垃圾分類與處置權屬兩個部門，從分類到處置全程銜接不夠，尚未形成完整的處理體系。

對策：建立相對獨立的處理與收運體系。廣州市大件垃圾排放與回收利用正在進行規范管理，今年將在推廣垃圾分類處理的過程中，加大對大件垃圾和有害垃圾分類服務、收集、運輸與回收過程一體化收運體系建設。