“僵尸肉”事件促食品安全制度建設(shè)

近日，有關(guān)“僵尸肉”的爭論引發(fā)各界關(guān)注。今年以來，海關(guān)總署在全國范圍內(nèi)開展打擊凍品走私專項行動，引發(fā)媒體報道。6月23日，第一次提出“僵尸肉”的說法。隨后，“僵尸肉”一詞頻見報端。7月9日，又一媒體稱對“僵尸肉”新聞中涉及的相關(guān)部門進(jìn)行再次采訪核實，結(jié)果表明“沒有任何官方發(fā)布過查獲所謂封存三四十年的肉”。7月12日，食品藥品監(jiān)管總局、海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布公告稱，“國務(wù)院食品安全辦會同海關(guān)總署、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局以及中央宣傳部、打擊冷凍肉走私不是一個部門的事情，而是許多中央部委都涉及的事情，可以說是“九龍治水”。在筆者看來，事情到這里如果結(jié)束了，未免有點遺憾，因為對于冷凍進(jìn)口食品的管理制度，我國進(jìn)口冷凍食品的安全情況，進(jìn)口冷凍食品的營養(yǎng)成分等各方面，都仍然值得繼續(xù)討論，這樣可以更好地推動我國進(jìn)口食品的監(jiān)管創(chuàng)新。

無獨有偶。也是一年前的這個時候，據(jù)上海媒體披露，記者臥底兩個多月發(fā)現(xiàn)，麥當(dāng)勞、肯德基等的肉類供應(yīng)商存在大量采用過期變質(zhì)肉類原料的行為。

據(jù)悉，上海福喜食品有限公司主要存在三大問題：違規(guī)篡改生產(chǎn)日期的延期達(dá)一年、將過期或變質(zhì)原料回爐后再生產(chǎn)，以及將次品混入合格產(chǎn)品中出售。可以說，上海福喜“問題肉”事件也是同過期冷凍肉有關(guān)。因此，當(dāng)前“僵尸肉”事件要從三個維度來看，首先有專家認(rèn)為“僵尸肉”的提法并不嚴(yán)謹(jǐn)，在業(yè)界并沒有定義，也沒有這種提法；其次，走私肉即使是產(chǎn)品合格，行為本身也是違法的，應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊；最后，走私肉中很多都是過期肉或者來自疫情國家的，這些肉一旦流入尋常餐桌，監(jiān)管起來很難，危害也是無窮的，應(yīng)該強(qiáng)化源頭治理。關(guān)于冷凍肉的源頭治理，在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有一些先進(jìn)經(jīng)驗可循。比如發(fā)達(dá)國家對冷凍肉等“生物制品”的檢驗標(biāo)準(zhǔn)、流程明顯嚴(yán)于其他產(chǎn)品，這既能保證食品的安全，又在一定程度上增加了進(jìn)口食品的成本；此外，走私的冷凍肉由于缺乏生產(chǎn)、物流證明，走私原料就無法流入正規(guī)市場。

對于進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，我國除了《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定外，國家質(zhì)檢總局還制定了《進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定》。據(jù)悉，國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)進(jìn)口食品收貨人備案申請的受理、備案資料信息審核，以及在食品進(jìn)口時對進(jìn)出口商備案信息的核查等工作。

此外，質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局主要負(fù)責(zé)擬訂進(jìn)出口食品和化妝品安全、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫的工作制度；承擔(dān)進(jìn)出口食品、化妝品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理以及風(fēng)險分析和緊急預(yù)防措施工作；按規(guī)定權(quán)限承擔(dān)重大進(jìn)出口食品、化妝品質(zhì)量安全事故查處工作。

除了質(zhì)檢總局外，國務(wù)院食品安全辦、海關(guān)總署、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局等部門也都會涉及進(jìn)口食品的有關(guān)工作。正如一位食品安全專家所告訴筆者的那樣，就“僵尸肉”事件談?wù)摾鋬鋈庖饬x不大，這個事件的意義在于讓外界再次聚焦我國進(jìn)口食品的監(jiān)管制度。目前的監(jiān)管依然是“九龍治水”，有關(guān)改革并沒有提上議事日程，如果由于這個事件，使得大家把目光聚焦到食藥監(jiān)管的改革，推動我國形成一套對于進(jìn)口冷凍肉乃至進(jìn)口食品的創(chuàng)新監(jiān)管制度，也是有意義的。

兩年前，國務(wù)院啟動大部制改革，食藥監(jiān)管的“新政”就此拉開。隨著國家食藥總局的成立，食品安全辦的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)職責(zé)都劃撥食藥總局進(jìn)行整合，國內(nèi)食品監(jiān)管“九龍治水”的局面得以緩解。

對此，一位省級食藥局的副局長告訴筆者，這次“僵尸肉”事件的爭論提醒大家，食品安全的鏈條已經(jīng)日益全球化，我國的食品安全監(jiān)管制度也應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新，適應(yīng)這一新的局面。能否把進(jìn)口食品的有關(guān)職能從海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等機(jī)構(gòu)劃歸到食藥總局統(tǒng)一管理，值得有關(guān)方面去研究。