多地檢察機關試點提起公益訴訟

針對近年來生態環境污染、危害食品藥品安全等侵害社會公共利益的事件時有發生，7月2日，最高人民檢察院對外發布《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》（以下簡稱《改革試點方案》），選擇在北京、內蒙古等13個省、自治區、直轄市的檢察院開展為期兩年的改革試點。試點期間，地方檢察院擬決定向法院提起公益訴訟的案件，一律先行呈報最高檢審批。

公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規定的國家機關或組織向法院提起訴訟的制度。它包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。根據《中央有關部門貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措分工方案》，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度改革任務，由最高人民檢察院與最高人民法院牽頭，中央政法委、全國人大內司委、全國人大常委會法工委、國務院法制辦等單位共同參與。

依據《改革試點方案》，檢察機關在履行職責中發現污染環境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向法院提起民事公益訴訟。最高人民檢察院將依據《改革試點方案》，選擇北京、內蒙古等13個省、自治區、直轄市的檢察院開展改革試點。試點期限為二年。

檢察機關在履行職責中發現生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關系，沒有也無法提起訴訟的，可以向法院提起行政公益訴訟。試點期間，重點是對生態環境和資源保護領域的案件提起行政公益訴訟。

據悉，公益訴訟案件中，檢察機關是以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。民事公益訴訟的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或者其他組織。行政公益訴訟的被告是生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域違法行使職權或者不作為的行政機關，以及法律、法規、規章授權的組織。

依據該方案，檢察機關提起公益訴訟，免繳訴訟費。檢察機關提起民事公益訴訟的案件中，被告沒有反訴權。《改革試點方案》設置了訴前程序，規定在提起民事公益訴訟之前，檢察機關應當依法督促或者支持法律規定的機關或者有關組織向法院提起民事公益訴訟。在提起行政公益訴訟之前，檢察機關應當先行向相關行政機關提出檢察建議，督促其糾正行政違法行為或依法履行職責。

經過訴前程序，法律規定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態的，檢察機關可以提起民事公益訴訟，向法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求；行政機關拒不糾正違法行為或不履行法定職責，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態的，檢察機關可以提起行政公益訴訟，向法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內履行法定職責、確認行政行為違法或無效的訴訟請求。

（資源支持：《上海法治報》）