推進(jìn)教育公平 實(shí)現(xiàn)教育夢(mèng)想

今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要“繼續(xù)促進(jìn)教育公平”，“推動(dòng)教育公平發(fā)展與質(zhì)量提升”。教育公平不僅是教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)，而且成為了整個(gè)社會(huì)公平的基礎(chǔ)，在某種程度上反映了一個(gè)國(guó)家的教育水準(zhǔn)和發(fā)展水平。

目前，教育公平大抵存在三個(gè)方面的問題，一是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育均衡問題；二是不同群體之間受教育的差距問題，如留守兒童、農(nóng)民工隨遷子女、殘障兒童等；三是不同類型的教育主體之間的公平問題，如民辦教育與公辦院校、職業(yè)教育與普通高校之間的差距。多年以來，在深化教育改革的背景下，政府不斷摸索促進(jìn)教育公平的途徑。從九年義務(wù)教育到大學(xué)擴(kuò)招，從為西部農(nóng)村提供高質(zhì)量師資的免費(fèi)師范生計(jì)劃到提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生大學(xué)升學(xué)率的定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，國(guó)家投入大量了人力、物力、財(cái)力，通過政策引導(dǎo)、政策傾斜、資金扶持等方式，讓每個(gè)學(xué)生受教育的權(quán)利得到保障，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)學(xué)生“有學(xué)上”的理想。

教育機(jī)會(huì)的均等只是教育公平的起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)，更不是終極目的。由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在非常明顯的差距，加之受戶籍制度管理的約束，教育公平成為我國(guó)教育面臨的最大的問題。接受更好的教育，或者說理想的教育成為眾多學(xué)子，尤其是寒門學(xué)子追求的最有現(xiàn)實(shí)意義的社會(huì)公平。在實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的前提下，提升教育供給的多樣化及其與學(xué)生個(gè)性化需求的匹配度，重視學(xué)生的需求，重視學(xué)生的成長(zhǎng)，使他們?cè)谙碛惺芙逃臋?quán)利的同時(shí)，更有權(quán)利選擇適合自己的教育，這才是我們需要解決的真正的教育公平問題。

第一，促進(jìn)教育公平，不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)。在持續(xù)推進(jìn)教育公平的同時(shí)，注重教育質(zhì)量的提升，是從政府層面對(duì)教育改革提出的最高要求。一方面，必須繼續(xù)大力推進(jìn)教育公平，這是人民群從尤其是農(nóng)村和其他貧困地區(qū)群眾的權(quán)利要求，必須最大限度予以滿足。社會(huì)公平將更多地通過公共政策的改進(jìn)和完善來實(shí)現(xiàn)。所以，進(jìn)一步改革戶籍制度，放寬城市入戶政策，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大隨遷子女異地高考等，需要政府制定相應(yīng)的政策來推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教育公平。另一方面，需要強(qiáng)調(diào)教育的內(nèi)涵發(fā)展，通過調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師和學(xué)生的積極性，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。從基礎(chǔ)教育開始，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、動(dòng)手操作能力和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，為我國(guó)由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新一輪發(fā)展做好人才資源的儲(chǔ)備。

第二，促進(jìn)教育公平，要發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用。作為“教育市場(chǎng)”的主體，各類學(xué)校的地位應(yīng)該是平等的，所享受的資源也應(yīng)該是均衡的。但目前我國(guó)教育主體等級(jí)森嚴(yán)，被人為地劃分為三六九等，在分配教育資源時(shí)過分依賴行政手段，天然地在教育主體間造成巨大的不公平。要促進(jìn)教育公平，應(yīng)改變教育資源配置過程中的計(jì)劃模式，限制教育行政部門的權(quán)利，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段在教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用。首先，分類辦學(xué)，在全面清理各類不合理的教育限制條件的基礎(chǔ)上，支持、鼓勵(lì)非營(yíng)利性私立教育的均衡發(fā)展。公辦教育提供整體質(zhì)量普遍較高的均衡化教育，而私立教育則可以根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律提供收費(fèi)較高的高水平教育。其次，取締通過行政手段對(duì)學(xué)校所進(jìn)行的等級(jí)劃分，將學(xué)校優(yōu)劣評(píng)價(jià)等權(quán)利交予學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)，并由此確定學(xué)校的教育資源配比。再次，完善教育補(bǔ)助制度，切實(shí)保障低收入家庭子女能夠公平地享有公共教育資源。

第三，促進(jìn)教育公平，要分離監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。目前的教育管理體制中，教育行政部門既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，還是教練員，他們集各種權(quán)力于一身。一方面人為地劃分學(xué)校等級(jí)，并根據(jù)學(xué)校等級(jí)分配教育資源；另一方面又以監(jiān)督者的身份評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的高低、教育政策的優(yōu)劣。要促進(jìn)教育公平，教育行政部門就應(yīng)該主動(dòng)分權(quán)，將監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)交予社會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、學(xué)生及家長(zhǎng)等組建教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性隨訪督導(dǎo)，督促學(xué)校認(rèn)真落實(shí)國(guó)家教育法律法規(guī)、方針政策及有關(guān)教育規(guī)章制度，規(guī)范辦學(xué)行為，對(duì)影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定具有針對(duì)性的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估方案，實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)。學(xué)期結(jié)束后，也可對(duì)學(xué)校管理、教育質(zhì)量、課程設(shè)置、辦學(xué)特色、課程實(shí)施等進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果交由學(xué)校負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后作為教育行政主管部門管理依據(jù)。

推進(jìn)教育公平是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，是全面深化教育改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是新常態(tài)下國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的最高要求。繼續(xù)推進(jìn)教育公平，必然會(huì)觸及相關(guān)部門的既得利益，要求教育行政部門簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變教育管理模式，將更多的自主權(quán)交予學(xué)校和學(xué)生，讓更多的人享受教育改革的紅利。